透明预算改革制度脉络与治理特征.pdfVIP

财政公开 透明预算改革■■ 制度脉络与治理特征 何代欣 (中国社会科学院，北京 100836) 内容提要：预算改革承载了财税改革，乃至全面深化改革的先头任务。透明预算则成 为预算改革的主要切入点。中国预算制度的公开透明，有着鲜明的历史脉络。其探索革新 的演进轨迹，往往与特定时期的改革背景密切关联。如今，现代国家治理结构下的现代财 政制度，对透明预算的治理机制提出了新要求。当下中国透明预算的治理特征：首先是权 利运行机制的公开规范；其次是政府间条块关系的清晰合理；再次是权责发生制政府综合 财务信息体系作用的充分发挥；最后是政府微观治理结构的建构完善。 关键词：透明预算 2014预算法修正案 现代财政制度 预算改革 中图分类号：F812．3 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2014)11-0004—05 革奠定坚实基础。 一 、 引言 制度建设的突破性进展并不能掩盖中国预算 中国透明预算改革终于迈出具有实质意义的 改革未来之路的艰巨。 “2014预算法修正案”以修 一 大步——2014年 8月 31日，全国人大常委会通 改原 “1994预算法”82处之多的大动作 ，向各方表 过关于修改 《中华人民共和国预算法》的决定 (以 明：无论是权利运行机制，还是治理结构，抑或管 下简称 “2014预算法修正案”)。“建立健全全面规 理制度，甚至技术细节 ，预算法所囊括范围之宽 范、公开透 明的预算制度 ”的改革 目标 ，终有强有 广、所涉及 内容之深入 ，再也不局限于传统的财政 力的法治基础及法律依据。不难发现，全面深化改 计划和政府财务管理——此类关起 门来的 “家务 革之年的 “重头戏 ”是财税改革 ，而重 中之重无疑 事”。正如王雍君 (2011)所言 “世上最容易的事情 是预算改革。可以说 ，预算公开透明既是建立现代 之一莫过于花别人的钱，最难得事情之一莫过于 财政制度的重要一环，更是现代国家治理结构下 花好别人的钱”。既然是别人的钱 ，那么钱的本来 的主要特征。梳理中国透明预算改革的制度脉络 ， 所有者就该知道如何花、怎么花。这在管理学上可 并依此为线索 ，搭建未来实施的治理框架 ，可为稳 称之为委托代理责任的一种回应 ，而在财政学领 健走好预算改革之路 ，也为全面深化财税体制改 域则直接对应透明预算的各个环节。每次提到透 [收稿 日期]2014—09—22 [作者简介]何代欣，财经战略研究院财政研究室副研究员，管理学博士，应用经济学博士后，研究方向为财税理论研究与政策评估。 [基金项 目]本文系中国社会科学院财经战略研究院青年课题 (2014)、中国社会科学院创新工程课题 (2014)“深化财政体制改革研究”、中国社 会科学院财经战略研究院重点课题(2013)“预算管理理论演进研究”的阶段性成果之一。 4 地方财政研究2／014．11／第 11期 财政公开 明预算 ，我们总会将公众对财政资金收支去向的 我们一直认为，透明预算的根本是全面公开预算 ， 知情权放在首要位置。而这并不是问题的全部。迈 但殊不知 ，此逻辑有一个避不开的前提——全 口 向中国预算改革的成功之路 ：一方面要借助于建 径预算管理。很难想象 ，如果没有一个可以完整 立公开透明的预算制度，让阳光照射进每一个角 囊括政府收入