城市社区公共物品供给的困境及应对策略研究.pdfVIP

《实事求是》2015年第2期 社会 城市社区公共物品供给的困境及应对策略研究 何宇行 (华南农业大学 公共管理学院 广东 广州 510642) 摘 要：如何实现有效的公共物品供给是城市社区发展面临的重要问题。由于城市社区公共物品在消费上具 有非排他性的特性，以及城市社区 “陌生人社会”的社会结构，要求以利益博弈的视角看待城市社区公共物品的供 给问题 。从旧楼增设电梯的案例不难看出，由于缺乏相关的利益协调机制，城市社区公共物品的供给往往陷入囚 徒困境 ，只有理清利益博弈关系，促成利益协调机制的形成，防止公共物品供给过程中囚徒困境的产生 ，才能保证 公共物品供给的质量和有效性。 关键词：城市社区 公共物品供给 博弈 囚徒困境 ． 中图分类号：F916．2 文献标识码：A DO1：10．3969／j．issn．1003-4641．2015．02．14 转变意味着社区的社会结构的巨大变化 ，很多城市 一 、 城市社区公共物品 社区特别是新兴社区的社会结构由传统的 “熟人社 在我国经济发展和城市化的推进下，城市普遍 会”演变成 “陌生人社会”，费孝通先生提出的传统 出现新旧社区交替并存的情况。由于新旧社区基 社会 “差序格局”结构在城市社区逐渐被打破。在 础设施、业主年龄结构、业主间的社会关系结构等 滕尼斯构想的传统社区类型中，社区的凝聚力主要 存在较大差异，这些共同决定了新旧社区对公共物 依靠传统的伦理价值体系，这种社区类型被他称之 品需求的内容和程度的不同。这加大了城市社区 为 “共同体”。u在共同体的社会结构中，农村社区 公共物品供给的困难程度。因此，如何实现有效的 治理依靠的是邻里互助和信任，而在城市社区，依 公共物品供给是城市社区发展面临的重要问题。 靠的是共同的房产和物业的管理，本质上仅仅基于 按照外部性的大小 ，公共物品可以划分成全国 实现和维护个人利益的需要。在这样的一种社会 性、区域性和社区性公共物品。在城市社区，全国 结构内，除非涉及居民自身的重大利益 ，否则社区 性公共物品如城市义务教育、城市医疗卫生和社会 事务很难吸引居民的关注。 保障服务等，特点是覆盖范围广，收益人群多，外部 由于多元利益主体 (社区居委会、业委会、物业 性最强。区域性公共物品仅覆盖和服务本区域 内 公司、房地产开发商、政府及业主)在社区空间的博 的人群 ，如电网的铺设、辖区道路建设等。城市社 弈使得处于弱势地位的业主利益受到损害，进一步 区性公共物品主要是指社区范围内的公共物品和 催生了业主维权的新现象。嘲出于对 自身利益的保 服务 ，如社区内的道路建设 、社区公园和绿化等。 护，城市社区的业主甚至一改之前对社区事务冷漠 本文主要研究的对象是城市社区公共物品的供给 的态度，积极参与社区事务的管理。有学者研究发 问题。由于城市社区公共物品的受益群体仅限于 现，商品房业主群体在权益遭受侵犯时会想尽一切 本社区内部 ，具有类似俱乐部产品的特性 ，可以很 办法来保护 自己的权益，参选居委会也成为选项之 容易通过特定的手段保障它在消费上的排他性。 一 。 有学者对全国抽样数据的统计分析发现，住 房产权的确对居民的社区政治参与产生影响，而且 二、城市社区的社会结构和利益博弈