当代中国公共管理学学科内涵研究.pdfVIP

2015年 2月 教 育教 学论坛 Feb．2015 第 7期 EDUCATION TEACHING FORUM NO．7 当代中国公共管理学学科内涵研究 徐玉佩，施 向峰 (南京航空航天大学 人文与社会科学学院，江苏 南京 210000) 摘要：通过学界近百年的思想传承、理论反恩、学科建设与实践探索，在广泛研 习西方诸 多理论流派、深入 总结中外公共管理实践的基础上，当代 中国公共管理学理应逐步趋向并最终形成较为完备的学科内涵，即：学 科定位应当综合公共行政学、(新)公共管理学、公共服务理论等学科优势；价值基础应当蕴舍公平、民主、效率 等核心观念；研究对象应当聚焦公共部门管理、非政府组织管理以及公共组织运作等方面。 关键词：公共管理学；学科定位；价值基础；研究对象 中图分类号：G6420 文献标志码：A 文章编号：1674—9324(20t5)07—0149—03 一 、 学科定位 其母学科的关系不太融洽，而且它还一直在热切并富 中国公共管理学专业最早开设于上个世纪20年 有成效地在其他学科中寻找 自己的 “父学科”。在霍哲 代 ，其后经历了80年代的重建与复苏，现 已逐渐形成 等人看来 ，公共行政=政治+管理。 中国特色的公共管理学学科体系。它包含公共行政 广泛吸收公共选择理论与管理经验的新公共管 学、(新)公共管理学以及公共服务理论等。公共管理 理运动始于新西兰。它强调将私营部门的管理经验引 学本身是一个由许多学者组成的科学共同体，尽管存 入公共部门，并充分利用市场的理性选择作用，是一 在不同的阶段但发展是一贯的。 “至于公共行政进展 套取自于市场经济和企业管理的价值观，倡导管理的 中不断有新知识的注入和创新 ，是在范式之中的，知 自由化和市场化 ，并且强调政府应集 中力量 “掌舵”而 识 由共同体生产，是秉承信念介入现实的实践中生产 非 划“桨”。公共管理要求以政治敏锐和公共服务价值 出来的，核心是解决实际问题的需求。”如果将现今中 观来平衡责任感。作为一个术语 ，“公共管理”意味着 国学界的公共管理学学科比作一个人的话 ，那么公共 公共政策与行政的会聚，并确认在公共管理中管理与 行政学就像是他的年少懵懂期 ，(新)公共管理学是他 政治两者不可或缺。在公共管理模式中，政治家与经 的青年发展时期 ，而公共服务理论则是他开始走向成 理的关系比以前更有弹性、更为融洽。不仅如此，公共 熟理性的阶段。 管理的作用范围较之公共行政阶段的官僚体系也更 公共行政学与政治学有着千丝万缕的联系。可以 加广泛。但是当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘 说，政治学是其母学科。现代生活中各种各样的情况 谁拥有这条船。正是在对新公共管理理论批判的基础 不断地将官僚体制推上统治过程中的杰出位置…… 上登哈特夫妇提出了公共服务理论。公共服务是一套 结果 ，业已成为现代国家主要政策场所的不是政党政 以公民为中心的理论 ，它所关注的不是 “掌舵”或 “划 治 ，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理 桨”的问题，而是如何提供良好的公共服务，建立一套 论基础是官僚模型。传统的官僚模型始于弗雷德里 “明显具有完善整合力和回应力的公共机构”。公共管 克 泰·勒的科学管理。它强调以机械的控制手段来提 理要为社会的公共利益服务。政府组织已不在是传统 高效率 ，利用严格的科