空间开发项目(SDI)：南非可持续性发展及其创造就业评估.pdfVIP

106UrbanizationandSustainable Development 空间开发项目(SDI)：南非可持续性 发展及创造就业评估 南非德班纳塔尔大学安布罗斯·阿德巴约教授与阿里森·托德教授1 概述 1994年南非的政治环境发生了很大的改变，开始进入后种族隔离时期。自此，南非开始 面临城市化步伐加快，经济问题，人力资源开发，参股投资以及贫困等一系列问题。政府对 此采取的政策立场或政策反应是：通过其重建与开发项目(PDP)，以及这个项目之下出现的国 际性的空间开发项目(sDI)理念，对空间利用不充分但很有潜力的地区进行开发。政府的目标 包括：促进地区经济增长和发展，创造具有可持续性的工作，通过公私联营提高投资水平。这 一理念受到了欧盟发展基础设施、人力资源以及强化与民营企业投资的联系等一系列区域政策 的影响。SDI同时也与南非的新自由增长、就业和再分配的宏观经济政策有着密切的联系。 本文探讨SDI的概念、目标、方法，以及在三个具体分属不同的经济发展范畴的案例研 究领域中的应用。SDI在研究案例中的作用在文中将从经济发展、创造就业、扶贫等角度进 行分析，还将分析它对城乡发展的影响。本文注重从该理念中获得的经验教训，文章的结尾 部分分析SDI理念在其他地区／背景下的推广，特别注重成功的条件。 一、引 言 大批来自农村和城镇的外来人口对于后种族隔离时代的南非城市带来了前所未有的压力， 特别是在资源、基础设施、交通和环境等方面(Adebayo，2002)。另外，贫困程度、失业、犯 罪、过度拥挤以及非正规住宅的形成等问题进一步加剧，从而使城市服务质量、城市及乡村 判，他指出：政府不仅没能扩大个人享有国家各种资源的范围，反而由于设施和机遇集中于 为数极少的几个城市而成为了制约因素，造成城乡收入差距令人失望地进一步拉大，社会和 地区不平等的现象进一步加剧。 南非政府在重建和发展规划中制订了干预政策，作为后种族隔离时期重建南非经济的办 法之一。空间开发项目的创新理念被用来推动经济发展、创造就业，消除城乡地区以及SADC 地区的贫困。 空间开发项目(SDI)是要成为策略计划、活动和干预的核心计划以推动投资拉动经济增 长。SDI项目的重点是要消除那些具有巨大的为开发潜力的地区制约经济发展的因素，通过 几个重要的启动项目刺激投资，带动经济增长，具体有以下目标： ·刺激地区经济增长和发展； ·创造持久的就业机会； 1 Head，Sdmd0f 0f Africa Anlm№^I蜘，n面嘲皤and Architoctm陀，H棚IliI唔andH叫她，Unive啊ityNatal，nJIb蚰4041，South 城市化与可持续发展 107 ·提高投资水平。 本文将对SDI法进行评估。首先回顾和分析SDI概念——其为实现预计目标而构想的基 本原理、起源、思路以及策略。为了评估实践中SDI项目的影响，本文对三个SDI案例的发 Corridor)——第一个 展过程作了回顾。这三个案例分别是马普托开发带(MaputoDevelopment SDI，同时也是SDI理念的样本工程；以工业发展为核心的理查兹湾(Richards Bay)SDI；以 及以农业旅游为核心的鲁泊姆泊(Lubombo)SDI。本文在每个案例中，都对项目的范围、实 施过程、到目前为止开展的活动及已经取得的经验，包括遇到的问题和取得的成绩都一一加 以介绍。本文旨在依据空间开发项目作为发展策略的既定目标对研究发现进行评估。由案例 分析以及相关文献和访谈，文中思索了项目对增长、投资以及实际开发所产生的总体影响， 以及其对城乡发展所发挥的作用。随后文章考察了推广该方法的可能性，并归纳了几个成功 运用该方法所需具备的条件。 二、空间开发项目理念 SDI理念产生于1996年，当时用来特指在具有巨大增长潜力但由于政治或历史原因没能 发挥该潜力的地区促进增长和投资的途径。提出这一理念的目