关于税收征管基础标准化建设的初步探讨.pdfVIP

经济管理与人文科学 关于税收征管基础标准化建设的初步探讨 王学东 穆洪来 张晓婷 陈甲 王丽娟 徐中山 (沈阳市国家税务局) 摘要：为牢固树立和认真落实科学发展观，国家税务总局谢旭人局长提出了税收工作科学化、精细化管理 的战略目标。我们沈阳市国家税务局立足实现税收征管科学化、精细化，紧密结合当前税收征管工作实际，提出 并探索了税收征营基础标准化建设这样一个全新课题。这个课题的根本目的，就是要通过建立一个科学、准确、 清晰和完备的税收征管基础标准体系，进一步促进税收征管工作在法治化、规范化、精细化和集约化的轨道内运 行，提高税收征管运行质量和效率。近一年来，我们围绕这个课题，突出在理论研究和实践探索相结合上下了很 大功夫，开展了大量工作，取得了一定的效果。 关键词：税收；征管；标准化 一、科学理解税收征管基础标准化建设的深刻内涵 税收征管基础标准化建设工作的实现是科学税收管理的一项复杂系统工程。在开展过程中，不仅要 进一步凸显税收征管基础标准体系在整个税收征管工作中的地位和作用，更为重要的是要把税收征管基 础标准体系作为一个完整的系统来进行统筹规划和设计。税收征管基础标准化建设的过程从根本上讲就 是一个形成税收征管基础标准体系的过程，每个具体标准的制定都要服从与服务于整个税收征管基础标 准体系建设的总体目标。概括地讲，税收征管基础标准化建设的定义或者总体思路，就是按照税收征管 工作内在规律的要求，以现有的税收征管岗责体系和CTAIS2．0为基础，以税收信息技术手段为依托(现 阶段以手工操作手段为主，长远以税收信息技术手段为主)，运用系统控制的理论和方法，制定一套科学 统一、规范准确的税收征管业务执行标准和依据，并有效组织实施这些标准和依据的一个复杂工作过程。 遵循以上的总体思路，结合当前税收征管工作的实际看，税收征管基础标准体系应该具有以下3个特征。 第一，协调上的一致性。税收征管基础标准体系是一个不可分割的有机整体，是由涵盖许多具体税 收征管标准的一个完整体系来实现功能和作用的。制定每个岗位和环节的具体标准都要服从于建立整个 税收征管基础标准体系的总体思路要求，来协调每个岗位和环节标准的过程管理，从而实现不同岗位和 环节标准之间的紧密关联和良性互动。在税收征管基础标准化建设过程中，重点要在规范每个税收征管岗 位的职责和要求的基础上，突出做到岗位衔接和程序理J顷，最终形成协调一致的税收征管基础标准体系。 第二，内容上的动态性。在整个税收征管基础标准体系中，除了既有的和具有相对稳定特征的税收 征管的程序性内容外，实施具体税收征管活动的过程性内容就体现在贯彻执行各项税收政策上。这就要 求税收征管基础标准体系要随着税收政策的具体变化而进行适时的相应调整，以确保税收政策执行落实 的及时性和稳定性。无论是整个税收征管基础标准体系，还是单项综合标准，在制定与实施的过程中都 要不断进行动态的修订、补充和完善，以实现税收征管基础标准体系的内在统一性。 第三，要求上的确定性。税收征管基础标准体系必须体现“流程最优”、 “职责最清”、 “衔接最佳” 和“效率最高”等4项根本要求。从当前实际情况看，要达到这些要求是有很大难度的，需要一个艰苦 努力的过程。但正因为难，才要把这些要求作为一个长期的工作努力的方向，坚持不懈、一以贯之。税 收征管基础标准体系主要包括业务流程的标准化、岗位职责的标准化、工作要求的标准化、执行考核的 标准化等具体内容。一是业务流程的标准化。就是税收征管基础标准体系要涵盖税收征管工作的全部内 容，要在CTAIS2．0的基础上，进一步细化和界定各个流程环节的具体内容，重点要清晰地明确各个环节 间的工作衔接和流向关系，确保税收征管整体从纳税申报到税款征收再到税务稽查等不同环节之间的业 1295 科技创新与和谐社会建设 务操作和信息传递等的协调顺畅和高效有序；二是岗位职责的标准化。就是要将整个税收征管过程的每 一个环节以及管理对象，根据各自的不同特点进行岗位设置，做到准确、清晰和规范地进行岗位职责定 位，以实现对税收征管具体岗位及其工作项目的过程控制管理和量化考核；三是工作要求的标准化。就 是要立足税收征管岗