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浅谈当前基层环保部门职务犯罪情况分析及对策建议 论文摘要 环保是当前我们国家重点关注的领域，查办环保领域的职务犯罪是深入贯彻落实 党的十八大精神，积极推进生态文明建设，服务保障省委 “五水共治”中心任务，全面推进 环保检察工作和促进经济社会与生态协调发展的重点工作，2014年我院查办了海盐县环保 系统职务犯罪6件6人，环保系统腐败问题引人深思。 论文关键词 环保系统 职务犯罪 检察工作 2014年8月开始，我院在前期周密初查的基础上，历时近三个月奋战，一举查办了海 盐县环境保护局政策法规科科长张健受贿案、县环境宣教信息中心主任张海明受贿案、县环 境监察大队副大队长陈亚伟受贿案、原县环境监察大队职工平昊飞受贿案、县环保局副局长 殳乃峰受贿案、县环保局局长朱晓芳受贿案共6件6人。 一、犯罪特点 一是涉案人员涵盖环保系统主要领导、中层干部和一般职工。涉案的6人中，既有像朱 晓芳、殳乃峰这样的环保局局长、副局长，也有像张健、张海明这样的环保局中层干部，还 有像平昊飞这样不担任什么职务的普通职工。 二是全部为贿赂犯罪，且系窝串案。由于环保部门管理涉及的环节多、部门多，小到一 家餐馆，大到上亿的建设项目，都需要与环保部门打交道，一些不法分子为谋取不正当利益， 往往要向多个管理人员行贿，一个环保部门管理人员也往往收受多人的贿赂，也即行贿人多 头行贿、受贿人多头受贿，比如某环保设施工程公司老板王某，就涉嫌向多人行贿，涉案的 人中有5人均收受其贿赂。 三是涉案金额大。目前已经查办的上述6件6人环保系统受贿案件中有5人的受贿金额 均在 10万元以上，部分涉案人员收受的单笔贿赂的金额就在10万元以上，部分涉案人员虽 然岗位在调动，但是受贿行为一直没有中断过，受贿总金额大。 四是收受贿赂的种类多样化。从查办案件的情况来看，涉案的这些人涉嫌收受的贿赂既 有现金，也有超市卡、金银饰品、电子产品等物品，还有以 “不出资获取利润”等方式获得 非法分红款等。 五是违法违规行为交织并存。按照我国公务员法规定，公务员不能经商的，更不要说经 营与自己监管职责高度相关的企业。但是海盐县环保局有关人员违规经商的问题较为严重， 既当裁判员，又当运动员，其中部分涉案人员“不出资获取利润”部分即属于违规经商所得， 又属于受贿所得。 二、案发环节和主要作案手段 （一）环保行政执法、行政处罚环节 环保行政执法环节是此次环保系统腐败的重灾区。当企业被查到存在偷排漏排、环保设 施不正常运行等违法行为时为了逃避处罚，企业主就会去行贿执法人员，个别现场执法人员 接受企业贿赂后对违法行为视而不见或大事化小，导致执法人员失职或者履职不到位的现象 时有发生，另外，环保部门行政处罚具有自由裁量权，这也为权力寻租提供了可乘之机，致 使环保人员对提出的违法处罚案件的处理上不按程序处理，或在处理中有失公平，不按规定 降低处罚级别或处罚金额额度。在海盐县环境保护局原政策法规科科长张健受贿案中，张健 在担任海盐环境监察大队大队长期间，海盐某印染厂发生了一起污水外溢事件，污染了周边 的农田，作为大队长的张健带队下去检查，在印染厂检查过程中，印染厂老板张某送给了张 健1万元人民币，希望张健不要处罚他，张健收下了这笔钱，事后该污染事件由于各种原因 确实也没有受到环保部门的任何处罚。张健之后担任了海盐县环保局法规科科长一职，其在 担任法规科科长期间同样继续收受相关企业老板的贿赂。2010年海盐一家电镀厂涉嫌违法 被海盐县环保局处罚，一开始海盐环境监察大队建议罚款金额为 9万元左右，而张健因为 在海盐县环保局法规科，对处罚的数额有审批权和建议权的，所以该电镀厂老板吴某找到张 健，希望从轻处理。最终罚款金额降为1万元。过了一段时间后，吴某到张健办公室送了张 健1万元人民币表示感谢。 （二）环保设施执法检查和验收环节 按照环保上的要求，建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、 同时投产使用，防治污染的设施必须经环保部门验收后，该建设项目才可以投入生产或者使 用，而作为环保设施的承建商，其经常要与环保部门打交道，平时向环保部门的相关领导“打 点打点”也就是经常的事情，在县环境宣教信息中心主任张海明受贿案中，张海明在2007 年至2013年担任海盐县环境监察大队大队长期间多次收受环保设施承建商李某所送现金、 超市卡等，累计涉嫌收受李某的金额目前查实的共计价值人民币四万余元。 （三）行政审批环节 环保行政审批环节是环保部门腐败的另一个重灾区，海盐县环保局承担着县级权限范围