论国家治理行动的合法性基础——哈贝马斯商议民主理论的一点启示.pdfVIP

湖南社会科学 2015／1 论国家治理行动的合法性基础 哈贝马斯商议民主理论的一点启示 口 王晓升 摘 要：国家治理中包括两个重要维度 ：有效性和合法性。在政府治理的行动中，人们往往关注政府治理行动的有 效性，而忽视合法性。而合洳l生为治理的有效性提供基础。一些人认为，民主制度是合洳l生的基础，但是 ，不是任何 一 种形式的民主都能够为政府治理行动提供合法性基础的。比如，竞争性民主就不能为政府治理行动提供合法性 基础。在哈贝马斯看来，政府行动的合法性基础是商议民主。这种商议包括制度化的商议和非制度化的商议。在 我国，长期以来政府治理的合法性是依赖于有效性来证明的。在一定的社会历史r4r-．~这是可行的，但是在社会矛盾 较为突出的今天，这种方法所面临的问题越来越突出，因此借助于法治化的手段和商议民主的方法是解决有效性和 合法性问题的基本方法。 关键词：国家治理 有效性 合法性 商议民主 中图分类号 ：D033 文献标识码：A 文章编号：1009—5675(2015)Ol一010—06 政府作为社会治理的中心，其威信和公信力在不断下 一 。 Ll国内有学者把国家治理中的合法性问题区分为两个 降。一些政府机构或部门的工作人员不作为、乱作为。法治 方面，政“治体系特征的合法性”和 “政治体系作为的合法 被破坏，腐败现象蔓延。在一些涉及民生的公共政策中，老 性”o[23前者是指政治体系的设计的合法性问题，包含政治 百姓无法得到真正的实惠。上有政策、下有对策的现象常常 权力获取的合法性的问题，而后者是指具体的治理行为的 出现。这表明，政府治理的有效性在下降。为了强化政府治 合法性的问题。在这里，我们不讨论政治体系特征的合法 理的有效性，政府又展开了大规模的、运动式的治理。而运 性，而讨论体系作为的合法性。一般来说，政治体系或者治 动式的治理又常常无法持久维持。强化政府治理的有效性 理行为的合法性是指，人民对于这个体系或者体系的所作 就成为摆在我们面前的一个不容忽视的重要问题。而在如 所为的认同。如果政治体系的所作所为得到人们认同了，那 何强化政府治理的有效性上，我们需要考虑两个方面的因 么这就是合法的，如果人们不认同，那么就是不合法的。人 素，一是政府治理的技术方法，一是政府治理行动的合法性。 们认同的原因可能不同。有些人认同某种政策是因为这个 在这里，我们考察政府治理行动的合法性。这是因为，合法 政策符合他本人的利益(利益)；有些人是因为这个事情是 性是治理有效性的基础。 正确的(正当)，所以认同；有些人是在别人一 比如专 家——的影响下而认同某个政策；或者这个政策是某个伟 一 、 竞争性民主无法为政治抉择提供合 人作出的(魅力)。 法性基础 因此，这里就出现了一个重要的问题，即我们究竟如何 国家治理的合法性是国家治理研究中最重要的问题之 评价一种治理行动的合法性?或者说，我们的评价标准究竟 作者简介 ：王晓升，华中科技大学哲学系教授，博士生导师，湖北武汉，430074。 10 ． 国家治理专题研究 应该是什么?福山认为，尽管历史上有许多形式的合法性， 规则中，少数人的权利得到了保障。 但是合法性的唯一真正来源是民主E3]。福山的这个说法基 按照这样一种模式，人们的选择实际上是蕴含着权力 本上是正确的，但是仍然过于粗略，而不够具体。这是因为， 斗争。所有的人都要努力成为多数派。于是在人们所进行 民主的形式有