经济绩效视角下都市圈空间规划方法的研究.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 经济绩效视角下都市圈空间规划方法研究 * 陈 睿 摘要：督师圈是我国应对区域空间矛盾，促进区域协调发展和提升区域竞争力的一种重要地域形式，而都市 圈规划则是实现这一目标的最主要途径。关于都市圈规划手法的科学性以及是否能够达到这样的规划预期仁者见 仁、智者见智。由于对都市圈空间结构的绩效评价缺乏量化研究，使得都市圈的研究难以深入，空间规划缺乏科学 依据。有关都市圈空间规划的结构性理论日本和欧美等国均根据本国情况提出了理论机制，国内借鉴国外经验并结 合我国发展实际也有相应的提法，但是国内外有关都市圈发展绩效的实证研究却很少。本文从经济绩效的视角对这 一问题进行了探索和实证研究。根据理论分析选择了十个指标对都市圈的空间结构进行描述，并选取了两个指标来 分别表达总量和结构性经济绩效。选取我国 20 个都市圈作为实证研究对象，建立模型，并通过回归分析，提出了 多维空间结构对二元经济绩效影响的权衡机制。根据这一研究结果，提出了都市圈的合理空间规划引导方法。 关键词：都市圈 空间规划方法 经济绩效 随着我国改革开放和经济市场化的深入，城市化步伐的加快，大城市地域表现出强烈的区域化特 征。都市圈已成为我国应对区域空间矛盾、促进区域协调发展和提升区域竞争力的一种重要地域形式。 关于都市圈空间规划手法的科学性是规划界一直不断探索的重要课题，尤其是结构规划是否能起到促 进区域协调发展的作用，以及怎样的结构引导才能起到预期的作用更是仁者见仁、智者见智。本文将 从经济绩效的视角对这一问题进行探索。 1 都市圈规划中的结构规划理论回顾 1.1 日本大都市圈规划中的空间结构整治 1.1.1 多核多圈型地域结构 从 1976 年第三次首都圈整备计划开始，日本政府就提出要改变东京圈东京都心“一极依存”的 地域形态，致力于发展多极构造的广域都市复合体，形成多核多圈型的地域结构，这一思想一直延续 下来。1999 年第五次首都圈整备计划的目标是要实现首都圈的再生，但规划的重中之重就是要改变日 本首都圈一极依存的地域构造，在首都圈内形成自立、互补、相互联系的分散化网络型区域空间结构。 具体说，根据首都圈各地域的不同特性，将首都圈划分为东京都市圈、关东北部地区、关东东部地区、 内陆西部地区和海岛地区五个地域，并在每个子区域内分别培育和整治一个联系首都圈内外的广域据 点城市或作为地方活动中心的地方据点城市，通过广域交通、通讯等基础设施的整治，加强各据点城 市之间的交流和联系，在东京圈内形成东京湾临海环状都市轴，在关东北部、东部和内陆西部等地区 之间形成首都圈环状都市轴，两个环状结构之间也通过交通信息网络联系起来。这样以承担首都圈主 要功能的多个核心和多条环状都市轴为基本空间结构，就能实现首都圈功能协作的高效化。 * 陈睿，男，27，博士，中国城市规划设计研究院名城所，城市规划师。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 图1 首都圈空间结构功能组织构想 资料来源：邹军，王学锋等. 都市圈规划[M]. 北京: 中国建筑工业出版社, 2005. 1.1.2 都市圈内的分工协作与分区自立 构建都市圈的目的之一，即是要以核心城市为中心实现区域分工和合作，从而最大限度的发挥都 市圈整体优势和和谐运作。在日本的大都市圈内应该说是形成了比较明显的区域职能分工体系（李国 平，2004），即“展都型首都机能再配置”，将首都圈进一步分成几个自立性区域，每个区域均根据自 身的特色和优势承担相应的职能分工，分担了首都东京的部分机能。每个自立性都市圈又设置业务核 都市和次核心都市，其中配置政府、业务、金融、信息服务等中枢职能，作为各个自立都市圈的服务 中心，从而在首都圈内部形成了多个分工相对明确、独立性强的都市区域，和职能分散、各司其职并 有机联系的城市网络体系。 1.2 欧美大都市区规划中的空间结构平衡 由于欧美各国大都市地区普遍表现出各种城市功能的分散化特征，中心城市开始下滑，郊区和非 都市地域得到较大程度的发展，但在发展过程中却出现了低密度蔓延、环境恶化等问题，而且地方政 府之间的分割也使得郊区城镇对人口、资源的竞争加剧，核心城市的竞争力得不