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社会工作与管理 2015／01第 15卷第 1期 论我国社会工作立法的形成路径 屈振辉 (湖南女子学院教育与法学系，湖南 长沙，410004) 摘 要：当前我国社会工作的不发达，与社会工作立法的缺位有关。在我国，社会工作立法的形 成，应当有其较为特殊的路径，即对现有民政法规的立改废、移植西方国家社台工作立 法，以及社会工作伦理的法律化、社会政策的法律化四条途径，应对其予以足够关注和 重视 。 关键词 ：社会工作 ；立法 ；形成路径 中图分类号：D90—052；C916 文献标识码 ：A 文章编号：1671—623X(2015)01—0040—05 我国社会历经了30年的以阶级斗争为纲， 主要包括制定新法和将既有社会规范上升为法 又经过了30年的改革开放与经济建设 ，在 2l世 这两种情形。但实际上各种法 的形成还有其特 纪后终于进入了社会建设的新时代 ，促进社会和 殊情形。结合改革开放后我国社会工作的发展 谐发展成为时代的主旋律，这是催生我 国社会工 历程 ，我们认为社会工作立法在我 国的形成路 作大发展的动因。社会工作与法律的关系可谓 径，主要包括对现有 民政法规 “立、改、废”，以及 源远流长。17世纪初英 国颁布 《伊丽莎 白济贫 移植外法、伦理法律化和政策法律化等四种。 法》，被后世普遍认为是社会工作的最早萌芽。 “最早、最完备而影响很大的社会工作立法，是 一 、 对现有民政法规改废立 英国 1601年伊利莎 白女王制订 的救济法 案。” 社会工作最初是以法律形式出现的。目 众所周知，我国在计划经济时代并没有专业 前社会工作立法在西方 国家已较为发达，美 国、 社会工作 ，社会福利和服务主要通过 民政工作来 瑞典、奥地利及南非等 国，都制定了有关社会Tl 进行。尽管民政工作在范围上涉及许多社会事 作方面的法律法规，极大推动了这些国家社会 r 务，在活动和工作对象上也具有 明显 的社会性 ， 作的发展。反观我国社会工作发展相对较落后 但究其本质仍是政府行政管理的重要 内容，因此 的现状，也与社会工作立法的缺位与疏漏有关。 行政性 自然也就是其基本属性和特征。 “民政T 因此应尽快制定有中国特色的社会工作立法，运 作与社会工作的基本区别在于，前者属于社会行 用立法手段来推动我国社会工作的发展，使之成 政管理工作 ，是一种政府行为 ，具有行政性 的特 为我国社会工作行业发展最重要路径。这其 中 征”。 民政工作的行政性决定了其法规的行政 立法形成的路径问题非常重要。法的形成通常 性，民政法规在性质上属于行政法的范畴。行政 是指 “新的法律规范逐步萌芽、产生、发展，直至 法是调整各种国家行政管理活动之法，传统意义 最后被纳入一个 国家的法律体系的过程。” 它 上的行政法以国家利益为其本位，而在此基础之 ● 收稿 日期 ：2014—03—03 ■基金课题：湖南省教育厅湖南省普通高校 “十二五”社会工作专业综合改革试点项 目(湘教通[2012]266号)。 ■ 作者简介：屈振辉(1977一)，男，汉族，副教授 ，硕士；主要研究方向：社会法，法社会学。 ■ 引文格式：屈振辉，论我国社会工作立法的形成路径[J]．社会工作与管理，2015，15(1)：4O—44． — — — 40 ．-—— 社会管理 上形成的民政法规也是如此 。 “民政法律制度 作立法的形式促进我