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湖南社会科学 2015／1 论国家规范权 口薛献斌 摘 要：本文从对 “以权力约束权力”相关问题进行的讨论入手，在依法治国的语境下，从国家权力科学配置的要求 和形成严密的法治监督体系的目标出发 ，提出整合 国家规范权的建议和完善我国国家检察权的设想。 关键词：权力配置 权力分解 国家规范权 国家检察权 中图分类号：I)911 文献标识码：A 文章编号：1009—5675(2015)01—085—05 在我国全面深化改革的新形势下，“强化权力运行制约 生了深刻的影响。作为 “亚里士多德以后第一本综合性的 和监督体系”和 “形成科学有效的权力制约和协调机制”，是 政治学著作”中的重要观点， 盂氏“以权力约束权力”的 党中央明确提出的重要改革目标。u 《中共中央关于全面推 思想虽然产生在200多年前，但其对于不同国家政治制度建 进依法治国若干重大问题的决定》在论述全面推进依法治 设具有启发价值。本文所指“国家规范权”，是指国家权力 国的总目标中，更是提出了形成五大法治体系包括 “严密的 中防止和制止权力违规、促使权力依法规范运行的权力。在 法治监督体系”的重要目标。 而从制度上强化权力约束， “以权力约束权力”思想的影响下，现代国家的权力结构中 就如习近平总书记所指出的，“扎紧制度笼子，首先要做好 一 般都有这样的权力功能设计，只是权力名称、功能作用、实 顶层设计，合理分解权力，科学配置权力，形成科学的权力结 现形式等各有差别，有的差别是巨大的和根本性的。 构和运行机制。”[3围绕这个问题，本文试从对 “以权力约束 根据我国宪法，我国的政体是人民代表大会制。我国在 权力”相关问题进行的讨论人手，在依法治国的语境下，从 中国共产党领导下的国家权力，划分为人民主权代表权(即 国家权力科学配置的要求和形成严密的法治监督体系的目 国家权力)与国家职权。国家权力和国家职权是两种不同 标出发，提出整合国家规范权的建议和完善我国国家检察 位阶的权力种类，国家权力的位阶在国家职权之上，即由人 权的设想。由于 “法治监督体系”的内容宏大复杂，为了讨 民代表大会及其常务委员会作为代表人民行使国家权力的 论的集中，本文只涉及法治监督中“以权力约束权力”的执 主体，本文谓之 “国家权力”；由政府、法院和检察院“一府两 法监督、司法监督部分，一般不涉及其中的立法监督部分和 院”(中央国家机关还包括国家主席和中央军事委员会)作 国体与政体的关系问题，不涉及 “以权利约束权力”的问题 为国家职权的行使主体，分别行使行政权、审判权、检察权和 及其与“以权力约束权力”的关系问题，也一般不涉及守法 国家代表权、军事领导权，本文谓之 “国家职权”。国家职权 监督的“以权力约束权利”的问题。 机关如 一“府两院”这三类国家机关，都是由人大产生、向人 大负责、受人大监督，并且无权对人大及其常委会进行监督。 一 、 不同国家有着不同形式的国家规范权 我国国家权力分为国家权力与国家职权两类，是我国国家 自从1748年孟德斯鸠在 论《法的精神》一书中提出著 权力形式的基本特点。 名的“以权力约束权力”的思想之后，随着 “一切有权力的人 我国的国家规范权表现在以下方面：一是通过各级人 都容易滥用权力”这个 万“古不易的一条经验”的广泛传播， 大所代表的人民主权对由其产生的“一府两院”进行的权力 他所提出的“我们可以有一种政制”，就是以“三权分立、相 监督，比如人大常委会对“一府两院”的工作监督； 二是人 互制衡”作为 “以权力约束权力”制度设计的权力配置方式