非公有制林业发展存在问题及对策.pdfVIP

年 月 第 卷 第 期 2011 6 39 2 非公有制林业发展存在问题及对策 冯志超 （高州市苗圃场，广东高州 525200） 摘要：阐述非公有制造林对推动林业跨越式发展起着重要的作用，指出当前非公有制林业存在问题，明确非公 有制林业的法律地位，改革完善各种体制，加快培育龙头企业，建立健全林业社会化服务体系，促进非公有制林业持 续稳定发展。 关键词：非公有制；林业；发展；建议 中图分类号：S7- 9 文献标识码：A doi：10.3969/ j.issn.1672- 0938.2011.02.001 The Existing problems and Development Measurements of Non- Public Forestry Feng Zhicao Gaozhou Nursery, Gaozhou, Guangdong 525200 Abstract: this paper describe the important role non- public forestation plays in the leaping development of forestry. This paper also describes the existing problems in non- public forestry, it point out that the legal status of non- public forestry should be established, institutional reform should be improved, leading en- terprise should be nurtured, socialized service system should be established, in order to promote the sus- tainable development of non- public forestry. Keywords: Non- public, Forestry, Development, Mesurements 我国非公有制林业正处于一个蓬勃发展的时 1. 2 现行采伐制度不利于非公有制林业健康发展 期, 广大农村和林区经济结构的战略性的调整，为 由于国家对林木采伐实行计划管制，按年度下 非公有制林业发展提供了更好机遇和广阔的空间, 达限额采伐计划，造林投资者不能根据市场变化和 非公有制造林对推动林业跨越式发展起着重要的 按照林木生产的特性，以及森林经营单位的具体情 作用。但当前非公有制林业还存在诸多问题，笔者 况灵活地进行采伐，不符合市场经济条件下发展商 从事非公有制林业建设多年，根据从业经验，提出 品林的客观要求，在一定程度上影响了其投资回收 只有明确非公有制林业的法律地位，改革完善各种 及效益。另外实施森林分类经营后，有些非公有制 体制，加快培育龙头企业，建立健全林业社会化服 投资造林被划入了生态公益林的范畴，禁止采伐，直 务体系，才能促进非公有制林业持续稳定发展。 接影响到投资者的经济效益。 1非公有制林业存在问题 1. 3 森林资源资产化管理水平不高 1. 1 非公有制林业地位缺乏法律保障 没有建立起完整统一的森林资源使用权流转制 不少地方政府未能按照林业发展规划和市场 度、资产评估制度和森林资本市场交易机制，森林资 实际需求进行引导，各地非公有制造林的发展存在 源资产难于进行相应的评估，投资转让、抵押贷款和 较大的自发性和盲目性。同时，由于缺乏相应的法 变现比较困难，影响了非公制林业的快速发展。 规保障，非公有制林业主缺乏应有的法律地位，其 1. 4 资金缺乏，后劲不足 合法权益得不到应有的保护，侵犯经营业主合法权