铁路建设项目社会后评价内容及指标体系的构建.pdfVIP

　　　　开发研究 　2005. 5 　　 ·改革与发展 · 铁路建设项 目社会后评价内容 及指标体系的构建 ●张飞涟 ( 中南大学 　土木建筑学院 ,湖南 　长沙 　410075) 内容提要 :文章明确了铁路建设项 目社会后评价概念 ,指出铁路建设项 目社会后评价包括铁路项 目建设与运营产生的社 会影响后评价 、所在地区的社会环境和项 目的互适应性程度后评价 , 以及社会风险后评价三项内容 。本文建立了铁路建设项 目社会后评价三个层次 36 个评价指标体系 ,给出了各指标的计算方法 ,为铁路建设项 目社会后评价提供了可操作 、系统化的 指标体系 。 关键词 :铁路建设项 目　社会后评价 　内容 　指标 ( ) 中图分类号 : F532 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1003 - 4161 2005 05 - 0080 - 04 　　一方面 ,铁路项 目的建设和运营对社会诸多领域和方面 1. 2 　铁路建设项 目社会后评价的内容 会产生影响 ,这些影响的大小决定着项 目的风险和成败 。因 分析上述铁路建设项 目社会后评价概念 ,可知铁路建设 此 ,在对铁路建设项 目进行建设过程 、经济 、环境影响等后评 项 目社会后评价包括三大内容 : 价的同时 ,还要对其进行科学的社会后评价 , 以便总结经验教 对铁路项 目建设与运营产生的社会影响进行后评价 、对 训 ,指导未来铁路项 目的建设[ 1 ] 。 铁路建设项 目所在地区的社会环境和项 目的互适应性程度进 另一方面 ,随着社会经济的迅猛发展及市场经济体制的 行后评价 以及对铁路建设项 目产生 的社会风 险进行后评 逐步建立和完善 ,我国政府 日益认识到社会 、经济 、环境的协 价[ 4 ] - [ 6 ] 。 调和可持续发展的重要性 。铁路项 目投资活动作为政府促进 1. 2. 1 　铁路建设项 目社会影响后评价 经济发展 、提高物质文明的重要手段和方式 ,必将使政府 日益 铁路建设项 目社会影响后评价研究是铁路建设项 目社会 关注项 目建设与运营所带来的社会影响和风险 ,进行铁路建 后评价内容研究的第一层次 ,构成进行铁路建设项 目与沿线 设项 目社会后评价[ 2 ] 。 地区相互适应性以及项 目面临的社会风险分析的基础 。可从 1. 铁路建设项 目社会后评价的概念和内容 三个层次四个方面进行研究 , 即在国家 、地区、项 目三个层次 1. 1 　铁路建设项 目社会后评价的概念 上对项 目产生的社会环境 、自然资源 、社会经济及交通运输网 由于 目前对铁路建设项 目社会评价含义认识不一 ,导致 络条件四个方面的效益和影响进行分析[ 7 ] 。 人们对铁路建设项 目社会后评价概念也缺乏统一的理解 。事 ( ) 1 社会环境的效益与影响 。主要评价项 目对所在地区 实上 ,正是由于人们对项 目社会评价与后评价概念混淆 ,导致 不同利益群体的影响 ,在铁路建设项 目后评价时应重点分析 社会评价与后评价 、国民经济评价与后评价 、环境影响评价与 项目对受损群体 、弱势群体 、直接相关利益群体的影响 ;评价 后评价内容交织在一起 。因此 , 明确铁路建设项 目社会后评 项目对所在地区文化 、教育、卫生的影响 ,分析铁路建设项 目 价的概念是我们进行铁路建设项 目社会后评价内容及指标体 建成之后带来的当地文化教育水平 、卫生健康程度的变化 ;评 系研究的前提 。 价项 目对当地基础设施 、社会服务容量和城市化进程的影响 , 本文认为 :铁路建设项 目社会后评价是指在铁路建设项 分析铁路项 目建成后