长株潭城市群多中心网络治理机制研究.pdfVIP

ll{嘲 文【章编号】1006—3862(2015)O1—0028—10 长株潭城市群多中心网络治理机制研究 张衔春 吕 斌 许顺才。 龙 迪 陈 鹏。 (1．香港大学 建筑学院，香港 ，999077；2．北京大学 城市与环境学院，北京，100871；3．中国城市规划设计研 究院 城市与乡村规划设计研究所 ，北京 ，100034；4．东南大学 建筑学院，江苏 南京 ，211189) 【摘要】长株潭城市群作为我国典型的多中心城市群，传统区域管理机制存在诸多弊端，严重阻碍城市群整体协同发展。通过 深入分析长株潭城市群传 统区域管理机制、“绿心”保护与开发管理机制及两型示范区传统管理机制 ，探讨 当前长株潭城市群 传统管理机制的现实矛盾 。并基于此 ，指 出长株潭城市群构建多中心网络治理模式的必要性和构建方法，结合多中心网络治 理 的启示与 内容 ，提 出旨在实现长株潭城市群 区域多 中心 网络治理 的改进策略 ，为我 国城市群发展提供制度与管理上的可借 鉴 经验 。 【关键词】区域治理；区域协 同；多中心网络治理；长株潭城市群； 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 体系优 、功能互补强 的城市群 ”。形成何种城市群 0 引言 区域治理机制成为我国区域协同发展及新型城镇 区域治理研究最早源于20世纪 8O年代 ，针对 化建设的核心环节之一。美国、英国、法国、荷兰等 市场经济下政府失灵与市场失灵 的现实矛盾 ，政治 发达国家在经历跨越若干世纪 的区域政策及管理 家及管理学者以 “治理 ”为 “第三只手 ”实现对 区域 体制的演变后 ，积极培育机制成熟、灵活多功能的 发展的弥补而非替代性 的管理。当前，全球经济发 非政府组织 ，甚至有些 区域以非政府组织为核心治 展由传统依托强大经济军事实力 的经济体 (美 国、 理区域 ，通过合作伙伴关系 (Partnerships)的全社会 日本 、欧盟)支撑起美元、日元等资本，并 向发展 中 范围内的广泛建立 ，形成多主体共 同参与的多中心 国家单方 向输 出资本 的模式转变为新经济全球化 网络治理模式 ，极大地促进区域发展 中的多元利益 模式 ，即大量新的资本输出国涌现及传统资本强 国 整合与区域决策的公平性及完整性。我 国长期形 对于外来商品的依赖度加强 ，单边贸易与资本人侵 成 “一个地方 ，一级政府 ”行政管理模 式及 “财权上 被改变，并着力塑造 与之相 匹配 的全球生产 网 移 ，事权下移”的纵 向府际关系导致管理过程 中体 络 。新经济全球化在我 国加速促进跨 区域 的城 制僵化、部 门利益矛盾加剧 、环境破坏 、区域产业 同 市合作 ，形成不 同等级的区域合作模式 ，如香港一 构等问题 。本研究系统分析研究长株潭城 市群传 广州一珠江三角洲 区域合作 、北京一天津一渤海湾 统的区域管理机制特征及如何改变现有管理模 式 区域合作等。跨城市 问的区域合作作为 区域治理 弊端 ，力图形成 良性运转的多中心网络治理机制。 的重要组成部分 ，在我国实现 区域合作有其制度上 1 长株潭城市群 区域管理机制分析 的瓶颈 ，而制度滞后性与地方发展 的部 门利益 、行 政区经济、绩效考核体系等密不可分 。同时，在跨 长株潭城市群的区域管理模 式中，遵循典型的 区域协同发展与区域 资源整合 的整体战略中，城市 “中央一地方”政府交互式管理模式 。省政府作 群具有举足轻重 的重要作用。2014年 3月颁布 的 为中央政府与地方政府 的过渡政府 ，一方面对地方 《国家新型城镇化规划 (2014～2020年)》，提 出我 权力进行分配 与监督 ；另一方面执行 中央政府政 国未来将 “