对建立纳税服务体系的思考.pdfVIP

2009 年 4 月 扬州大学税务学院学报 A p r . 2009 第 14 卷第 2 期 J ou rnal of Tax Col leg e of Yang Z H ou Uni ve rs i ty Vol . 14 , N o. 2 对建立纳税服务体系的思考 杨卫红 ( 陕西省地方税务局 ,陕西 西安 　7 10002) 　　摘 　要 : 纳税服务在我国经历了既艰难而又快速推进的历程 , 目前在观念 、制度 、环境以及技术层面尚存 在着诸多的问题 。纳税服务的理论之源在于对国家权力来源的论证 ,纳税服务理念的形成与管理理论的创新 相伴相生 ,纳税服务理念的推广与财税理论的发展一脉相承 。应从完善法律 、确立原则 、明确内容 、设立机构 、 创新形式 、建立制度以及畅通救济等方面构架纳税服务体系 。 关键词 : 纳税服务 ; 　制度建设 ; 　体系构架 中图分类号 :F810 . 423 　文献标识码 : A 　文章编号 : 1007 - 4465 (2009) 02 - 00 16 - 05 　　纳税服务是税收征管的重要 内容 , 也是税务机 业”,实行了政策公告制度 ,充分利用网络 、短信等现 关与纳税人关系的重要媒介 。随着纳税人权利意识 代电子传媒对税收知识和纳税服务事项进行告知 , 的觉醒和税收征管的不断深入发展 ,近年来 ,纳税服 税务机关执法情况得到了纳税人的有力监督 ; 纳税 务成为了人们 日益关注的重要问题 。我国的纳税服 服务的效果更加明显 ,全国 12366 纳税服务热线 自 务在社会的共同的关注之下发展迅速 ,但与西方先 开通以来 ,在受理纳税人咨询方面发挥了重要作用 , 进国家相比还不能适应现代税收征管改革发展的趋 纳税人和税务机关的距离进一步拉近 。我国纳税服 势 , 问题的关键是对纳税服务理论缺乏系统深入的 务虽然取得了很大的成绩 ,但是与税收管理先进的 研究 , 尚未建立我国纳税服务体系的理论框架 。本 发达国家经验相比,与依法行政的要求相比,与税收 文拟就此问题谈些粗浅的看法 ,供商榷 。 管理日益科学化 、精细化的形势相比,在观念 、制度 、 一 、现状描述 :在艰难中快速推进的纳税服务 环境以及技术层面尚存在较大差距 。 ( ) 1996 年税收征管改革提出了建立“以申报纳税 一 观念层面的问题 。美国于 20 世纪 50 年代 和优化服务为基础 , 以计算机网络为依托 , 集 中征 最先提出了为纳税人服务的理念 ,其基本含义是征 ( 收 ,重点稽查”的税收征管模式 ;2005 年 4 月 , 国家税 税主体通过各种途径 、采取各种方式 包括提供教育 ) 务总局在全国范围推出了“12366 纳税服务热线”。 信息 ,帮助依法纳税等 为纳税人服务 。我国真正意 近年来 ,我国的纳税服务取得了不菲的成绩 ,在服务 义上“为纳税人服务”的概念是 1993 年 12 月召开的 形式规范化 、申报方式多样化 、缴税方式简便化和咨 全国税制改革工作会议上提出来的,确立于 1996 年 询方式市场化方面有了突破性的发展 。其主要体现 7 月的全国税收征管改革会议 。1997 年 11 月在菲 是 :纳税服务的权利意识开始