对抽象行政行为与具体行政行为分类的再认识.pdfVIP

#$$! 年第 期 行 政 论 坛 C- ’ #$$! ’ ( 总第 期+ .,ABCBDEF.EBGH EFBIJCH * K93967L C- * 对抽象行政行为与具体行政行为 分类的再认识 李建民 （ + 潍坊市公安局 奎文分局，山东 潍坊 #* ’$% ’ 摘 要：行政行为抽象与具体的分类在理论上和实践上都具有非常重要的现实意义，抽象行政行为纳入行政 诉讼的应然性充分体现了该分类存在的价值，在分类基础上对抽象行政行为作全面研究，其进入行政诉讼的 过程对法治的推进、人权的保障、实现宪法可诉和违宪审查制度的建立都大有裨益。在这一过程中，抽象行政 行为与具体行政行为的界分会越发模糊，随着其上述使命的完成，该分类存在的必要性也会逐渐减小直至消 失。 关键词：抽象行政行为；具体行政行为；准社会利益；可诉性 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： ( + ,)#$- ’ . ’$$! %*$/ #$$! $ ’ $$! $% 职权的行为。这是行政行为的权力要素，判断行政主 一、行政行为的概念、内涵与分类 体的全部活动中，哪些属于行政行为，关键是看该行为 ( + 是否以行政职权为依据。行政主体在存续期间，就是 一 行政行为的概念与内涵 行政行为，概括地讲，是指行政主体行使行政职 追求国家在相应法律、法规中确定的行政职能的实现， “ ” 担负起它的社会职能。 权、进行行政管理的活动。在行政学上， 行政行为 ( .0123245675289 :9;7826 + 就是行政管理，是美国学者赫 第三，从内容上看，行政行为是具有法律意义和产 = ’ 生法律效果的行为，这是行政行为的法律要素。行政 伯特 · ·西蒙首创的。 借此开拓了运用行为科学 . 方法探讨公共行政的决策、组织、执行机制及其效果， 行为在行政法律规范调整下，必须符合所确定的行为 “ 模式的要求，否则应由行政主体承担相应的法律责任。 以促进行政效率提高的崭新研究领域。所以，行政行 ( + ” 二 行政行为的分类 为 既是行政管理活动的概括性范畴，又代表着行为主 “ 行政行为依据不同的标准可作多种分类，主要有 义在政治学、行政学中的应用。在行政法学上，行政 ” “ 抽象行政行为与具体行政行为、要式行政行为和不要 行为 ( .0123245675289 7?5 ， 世纪末叶，德国 行政法之 ’) ” + 式行政行为、单方与双方行政行为等。= @ 这其中，在理 父 奥特 ·迈耶确立了这一概念 则是强调行政主体的 职权性活动应当接受法治主义的约束，应当由行政法