论检察机关提起环境行政公益诉讼制度的构建——以司法体制改革%2c行政诉讼法修正案的通过为契机.pdfVIP

囝 复言兰言至善 HZH∽声净0∽n0fE0州00LInZ0一匕∽一唧 周 实，裴 簸 (东北大学，辽宁 沈阳 110179) 论检察机关提起 环境行政公益诉讼制度的构建 以司法体制改革，行政诉讼法修正案的通过为契机 摘 要：在现实生活中，环境污染 日益严重，对人类生活和健康造成了严重的消极影响，政府的不作为对环境的恶化有很大的推 动作用，在我国建立环境行政公益诉讼制度势在必行。在破坏公共环境的行政违法案件中，迫切需要一个适格的主体代表国家提 起环境行政公益诉讼 ，今年十八届四中全会在司法体制改革的内容中提到 “探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，所以本文抓 住这一契机，围绕检察机关作为适格主体提起环境行政公益诉讼进行展开，对我国深入贯彻依法治国理念有重要意义。 关键词：公共利益；检察机关；环境行政公益诉讼 ；原告资格 【中图分类号：DF74 【文献标识码：A 【文章编号：1009—1416(2015)01—46—04 【收稿 日期：2014—12—05 【作者简介 ：周实(1958一)，男(汉族)，辽宁沈阳人 ，东北大学文法学院教授 、硕士生导师，主要从事宪法、行政法研究；裴姣 (1991一)，女(汉族)，湖南岳阳人 ，东北大学文法学院宪法行政法专业研究生，主要从事宪法、行政法学研究。 环境行政公益诉讼制度尚未在 诉讼制度的构建中，最重要也是首 态。对此，是否应该赋予无直接利害 我国建立，不同的学者从不同的角 先必须解决的是诉讼中原告资格的 关系的检察机关对违法行政机关提 度对其概念有不同解释，整合学者 设计问题。作为我国法律监督机关 起环境行政公益诉讼?笔者对其进 研究，笔者认为环境行政公益诉讼 的检察机关，具有公益特性，使其可 行如下探讨。 是指当行政主体的行政行为侵犯或 以成为提起环境行政公益诉讼的适 可能侵犯公众的环境权益时，法律 格主体。我国 《行政诉讼法》明确赋 一 、 问题 的提 出 允许无直接利害关系的特定主体依 予了检察机关对行政机关的法律监 2012年通过了民事诉讼修正 法向法院提起行政诉讼，由法院依 督权，由于缺乏相关制度的保障，使 案，其中一个亮点是确立了公益诉 照法定程序对行政行为进行审查并 我国检察机关提起行政公益诉讼的 讼制度，明确指出可对污染环境的 做出裁判的制度。在环境行政公益 工作无从开展，属于法律真空的状 行为提起公益诉讼。其中起诉主体 辽宁公安司法管理干部学院学 是 “法律规定的机关和有关组织”， 二、检察机关作为环境行政 就会被禁止。 但这项规定偏原则性，诉讼主体资 公益诉讼适格原告的域外考察 (二)德国 格的界定仍很模糊，对于检察机关 (一)美国 第二次世界大战以后 ，德国的 是否适格，学者、法官也各有不同观 美国是环境行政公益诉讼制 工业经济迅速发展，也给环境造成 点，在实践操作中存在许多问题。目 度 的起源 国家之一 ，也是行政公 了严重的污染。德国政府开始着手 前我国新的 《行政诉讼法》已通过， 益诉讼制度发展最为完善和发达 对 自然环境保护进行立法。德国第 对环境行政公益诉讼制度并无涉 的国家。20世纪 7O年代通过的 52次律师大会，开启了环境团体诉 及，但在原告资格认定标准上由“法 《清洁空气法》规定任何人都可以 讼制度。德国的团体诉讼制度 ，是 律上的利害关系”改为 利“害关系”， 以自己的名义对任何人按照法律 指在法律规定的特定领域赋予公 扩大了原告资格范围，允许无直接 的规定提起诉讼 ，原告资格十分 益团体诉权就行政机关的任何违 利害关系的公民、法人或其他组织 广泛 ，这就是著名的公民诉讼条 反环境法的行为以自己的名义 向 提起行政诉讼，为行政公益诉讼打 款。美国是一个典型的不严格区 法院提起诉讼。除团体诉讼以外， 开了一扇大门。但依据我国国情，公 分公法和私法的国家 ，对行政纠 还有民众诉讼 、公益代表人诉讼和 民法律意识不高，如果将环境行政 纷适用民事纠纷处理程序。美国 检察机关提起民事公益诉讼。德国 公益诉讼的原告主体资格扩大到没 的起诉范围有两类，第一类是以 与美国完全不同，坚持将法律作为 有直接利害关系的任何公民，