房屋征收中的定价困境与冲突.pdfVIP

本刊专稿 固 帼 臻 房屋征收中的定价困境与冲突* 郭 亮 王丽惠 [摘 要]在当前的房屋征收中，在征收者与被征收者之间普遍存在着房屋定价的同质化与补偿诉求的差 异化、房屋定价的群体性压力和补偿诉求的个体化这两类基本矛盾。由于这两组矛盾的无法解 决，作为征收主导者的政府使用了强制性手段，最终导致拆迁冲突的爆发。为了化解冲突，相应 的立法思路和制度设计不仅要着眼于限制政府权力、提 高房屋补偿标准，更要建构出被征收者的 利益表达和利益平衡机制，以便从根本上解决房屋补偿中的定价矛盾。 [关键词]拆迁；房屋定价；利益表达；利益平衡 [中图分类号]D631 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2015)01—0021—06 在当今的中国社会 ，因房屋拆迁引起的社会冲突 收前提的公益性 、程序的正当性和补偿的合理性。 已经屡见不鲜。从冲突的发生频率和强度来看，拆迁 一 直以来，学界对拆迁 问题 的研究也基本上围绕 冲突远超过其他社会 问题 。面对严 峻 的形势，2011 着这三个层面展开讨论，他们 以征收行为的一般规则 年 ，国务院出台了新 的 《国有土地上房屋征收与补偿 来反观现行拆迁制度 中存在的缺陷。首先，既有研究 条例》(以下简称新 《征收条例》)以取代 自2001年开 关注征收的前提—— “公共利益”如何在法律上被界 始实行的 《城市房屋拆迁管理条例 》。从 内容上看，新 定。在相关学者看来 ，正是 由于对 “公共利益”的任意 的条例不仅是对原有条例的修补和完善 ，而且标志着 解释使得政府合法地介入到了事实上基于商业 目的的 拆迁行为的法律关系和司法程序在文本上 的重大转 拆迁中，只有通过相关法律与制度设计将 “公共利益” 折，具有明显的进步性。然而，新的 《征 收条例 》施行 类型化、明确化、甚至精确化，并发挥立法机关在 “公共 以来，中国的房屋拆迁冲突仍然频发 ，新条例 的出台 利益”判断上的作用，政府的权力才能被合法地约束 ， 并没有从根本上遏制冲突的发生，拆迁冲突仍然是困 从而避免冲突。_ljLjl3j[] 扰我国社会稳定的重大 问题 。 其次，既有研究还关注拆迁的程序要件。从程序 一 、 房屋征收冲突：既有研究及其缺陷 正义的角度来看，在涉及到公民合法财产的征收事务 房屋拆迁涉及到地方政府、房屋征收实施单位 (拆 上，法治国家都有一套极其复杂且严格 的征收步骤。 迁人)和房屋所有者 (被拆迁人)等三方主体 。表面上 但在中国当下的房屋征收程序 中，政府的征收决策不 看，其中既包括政府与被拆迁人之间的行政法律关系， 科学、补偿标准不公开 ，征收行为不规范 。因此，在学 也包括拆迁人和被拆迁人之间的民事法律关系。但 者看来 ，为了防止拆迁冲突的发生 ，在征收法律的程序 是，由于房屋拆迁是拆迁人在获得行政许可下实施 的 建设上有必要建立相应的公共参与制度、司法审查制 行为，拆迁人因代表了政府 的意志而并不构成独立的 度、拆迁的听证制度等。_5J【j7【¨8【j[。] 民事主体 ，也就不存在严格意义上的民事关系。因此 ， 再次，既有研究还关注 了拆迁 的补偿标准 问题 。 在新 《征收条例》中，拆迁行为被明确界定为一种行政 征收意味着被征收人必须为公共利益承受特别 的牺 法律关系，是征收行为的一种具体形式 。进一步而言， 牲 ，只有通过公平 的补偿才能弥补这种牺牲。然而，从 既然房屋拆迁被定性为国家对公民私有财产的征收行 全国的整体情况上看，国家所给予的补偿标准仍然偏 为，那么这种行为就要满足行政征收的一般要件，即征 低 ，在房屋拆迁之后，被征收者 的利益不仅得不到实 *基金项 目：中央高校基本科研业务费暨华中