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从水资源管理看中华水文化理念的发展 河海大学尉天骄 摘要：在中华民族的水事活动中，对水资源的管理既是行政行为，也是文化行为。治 水和管水促进了中国古代国家制度的形成。“水为国之财富”的观念在春秋战国时期即已 确立，水资源管理也成为国家行政管理的重要内容之一。中国社会的水管理机构和水管理 制度有着悠久历史，在社会发展中起到了重要作用，中华民族对水资源进行管理的理念和 实践活动体现了东方文化智慧。2l世纪的水管理面临新的形势和任务，水资源管理工作 应当树立新的水文化理念，合理汲取传统水文化的思想智慧，实现水资源管理的与时俱进。 关键词：中华水文化 水资源管理 文化理念 水文化是在入水关系中产生的文化现象和文化规律。人水关系的范围很广，治水与管 水是其中的重点。中华民族历来重视“治国必先治水”。这里所说的“治水”，是个广义概 念，既包括对水灾害的治理和防御(工程意义上的“治水”)，也包含了对水资源的管理。 鲁迅以大禹治水为背景的历史小说《理水》，就把治水说成是“理水”，“治水”与“理水” 为同一含义。对水资源的治理与管理总是互相联系，相辅相成。治水主要是为了克服人水 矛盾，避害兴利；管水则是为了实现水资源的有效使用和公平使用，使“水之利”能够持 续和普惠。管水，有民众的集体行为，更多的是政府行为。本文所说的“管水”，主要是 指政府机构对于水资源的管理。在中华水文化历史上，对水资源管理的深入认识体现了文 化理念的发展。 一、治水、管水是中国社会制度形成的基础 水是人类生存不可缺少的资源。农业社会形成之前，游牧民族的生活方式是“缘水而 居，不稼不穑”(《列子．汤问》)。其时人水关系主要体现为人对水资源的依赖和追逐，有 意识地主动管理水资源的意识还比较淡薄。农耕社会，“水”和“土”(田地)是人类生活 的基本依靠，所谓“一方水土养一方人”。成书于2000多年前的《管子》就说：“夫民之 所生，衣与食也；食之所生，水与土也。”(《管子．禁藏》)马克思在探讨东方社会的独特 道路时指出，东方社会的一个显著特征，就是水利事业一直是国家的公共工程，马克思认 为，古代的亚洲一般只有三个政府部门：财政部门，对内进行掠夺；军事部门，对外进行 掠夺：最后就是一个公共工程部门，其主要任务是管理水资源。因为，“……利用渠道和 水利工程的人工灌溉设施成了东方农业的基础。……节省用水和共同用水是基本的要 求，……在东方，……就迫切需要中央集权的政府来干预”1。直到今天，上等的农业生 产区通常都是灌溉条件好的地区。农业浇灌背景下的人水关系便突出体现为对水资源的有 效利用，水管理因此而成为社会生活中的重大事项，需要政府运用权力进行调配。治水与 “治土”不同，“治土”凭一人或数人之力即能进行，而治水一般都不是个人(少数人) 能够完成的。水为流动之物，分上下游，又流经不同地区，治水、管水必须协同进行，需 要社会成员、社会团体的合作、协调，甚至是奉献。因此，治水、管水总是社会行为，而 且通常是政府领导下有组织的社会行为，重大工程甚至是前赴后继的事业。中华民族的文 明史即起源于治水。禹治水十三年终获成功，催生了中国第一个奴隶制国家一一夏朝，也 为后代留下了光辉的大禹精神：将治水与部落整体利益结合起来的爱国精神，舍小家为大 家的奉献精神，尊重自然规律的科学精神。 从中华民族的起源和国家形成来看，治水实现了社会的凝聚，而对水资源的管理则进 一步影响到社会管理体系和国家体系。美国汉学家学魏特夫在其研究东方社会的著作中指 出，东方社会的形成与发展与水利密不可分。中国古代，由于大规模的水利工程的施工和 管理的需要，必须建立一个遍及全国或至少覆盖重要地区的组织，并有能够统一调度指挥 的人物，于是就形成了管理系统和统治权力，并代代延续。古代社会的管理制度、法规都 是因治水、管水而起，并逐步发展成体系的。社会学家把这样的社会形态称为“治水社会”， 而中国是治水社会的核心地区，也是治水社会的本质特征体现得最集中的地方“。治水的 社会性决定了它的每一次成功或失败，都不是纯技术的、纯经济的，而是具有更为广泛的 政治意义和社会文化意义。 为什么对水资源的管理会有这样的影响呢?众所周知，水对于社会的生产、 生活和发展至为重要，又是流动的资源，具有“公共物品”属性。特别在缺水地区，人水 矛盾突出，如何合理配置水资源，涉及千家万户，是关系到社会能否安定和谐的大事。地 方社会和政府对此必须密切关注并进行过问、安排、协调。越是水资源