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“评议机关”的实践及理论启示
——以防城港市开展百人评议机关为例
崔忠仁
防城港市通过开展百人评议机关活动,提高了机关效能,促进各项工作的落实,收到了较好的效果,得到了群众的拥护。透过着这一实践,我就有关问题谈谈一孔之见,供参考。
一、“百人评议机关”的内涵及特征
从实践来看,“百人评议机关”主要是指公众代表有组织的对政府机关履行职责、依法行政、服务质量、政务公开、廉洁从政等方面进行评估,是一项系统评价工程。其主要特征有以下几点:
一是开放性和平等性。“百人评议团”是由 100名党代表、人大代表、政协委员、劳动模范、相关干部代表、企业代表以及受评单位服务对象组成,评议团的成员可自由表达自己的意见、质询官员,为普通公众开拓了话语权,不同群体有了比较平等发言的平台,因而具有开放性和平等性。
二是草根性和异体性。“百人评议机关”其实质是行政问责的一种方式,但问责的主体是公众代表,具有草根性。我们知道,行政问责的主体有两种:一种是同体问责,是指组织系统内部对其成员的问责;另一种是异体问责,是指组织系统外部对其成员的问责。显然,以公众代表为主体的评议团对各机关评议是一种典型的异体问责,具有同体问责无法比拟的优势。
三是快捷性和互动性。“百人评议机关”不像传统官员的考核方式那样有大量的层级组织,而是以“零距离”直接向客体进行质询评议,具有快捷性。同时,评议客体也可以针对质询进行答辩、解释。这一过程是评议主体与评议客体的互动过程。
四是分散性与集聚性。一方面评议团成员是各方代表,有较高的分散性,他们代表各个层面。在评议中,采用“小组评议”和“集中评议”相结合的方式进行。评议小组深入各受评单位召开现场评议会,听取受评单位汇报,各评议小组组长或副组长对受评单位进行提问,受评单位作出回答,再发放小组评议表进行评议。“小组评议”结束之后,全体评议人员集中召开大会进行“集中评议”,填写集中评议表。由于评议过程的交互性,使对某一评议问题的信息集中、意见汇聚,从而产生一种“合力”,形成民意。特别要指出的是,“百人评议”是典型的“以下问上”,是一种更符合民主政治要求的评议方式。
二、“百人评议机关”的实践意义
??? 实践证明,“百人评议机关”的开展,反映了政治文明的进步。是实践“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的制度化举措,对于构建社会主义和谐社会,推进法治政府、责任政府、服务政府建设有着重大意义。
一是有利于促进公共管理。开展“百人评议机关”活动,使官员在履行职务时,承担相应的责任与代价。公众参与评议, 有利于加强政府的组织建设,建立有效的政府回应机制,使政府机关更加重视民意, 体察民情, 以实际政绩取得人民大众的信任与支持。??
二是有利于公务员队伍建设。多年来, 我们政府机关中有的领导干部只懂得享受人民赋予的权力, 而不懂得承担相应的义务和责任。“评议机关”的推行, 使人民赋予的权力不被滥用, 权力得到监督。增强了使用权力的恐惧感, 进而增强了公务员队伍的自律自警意识和进取精神、责任心,促进了公务员队伍的建设。
??? 三是有利于形成良好的行政文化和行政生态。传统的为官之道存“官本位”是 传统的为官之道,其本质是“官僚主义”。不求有功, 但求无过,得过且过,是官僚主义的集中体现。通过评议活动,其评议结果在媒体上进行发布,作为年终绩效考评和干部选拔任用的重要依据,并把评议中收集到的意见建议及评议情况反馈给有关单位,实施行政问责,督促有关单位查找不足、改进工作。实施行政问责,强化了权力与责任不可分割和权力与责任对等的念,有利于构建新的行政政绩观。
四是有利于完善干部能上能下的机制。“百人评议机关”的推行,对领导干部力和水平提出了更高要求,队伍整体素质的提高。这有助打破传统的官场陋规,克服能上不能下、对上不对下的陋习,让那些没有尽职尽责的干部受到警诫,建立正常的汰机制, 优胜劣汰, 提高官员质量, 从而更大程度地维护公众利益。
五是有利于构建责任政府。现代政府是一种责任构成体系,其本质即是责任政府。责任政府是政府再造运动中的一个目标。要求政府能积极地满足和实现公民的正当要求,承担道德、政治、行政、法律上的责任。百人评议机关”是强化官员责任意识、构建责任政府的重要举措。
三、“百人评议机关”的理论内涵
(一)“百人评议机关”有效地丰富了民主形式、拓宽了民主渠道,给民众提供了反映诉求的渠道,保障了民众有序参与政治,行使管理国家一切事务的权力,深刻体现了人民的主人翁地位和了人民当家作主的宪法理念。 (二)“百人评议机关”的评议内容主要是从受评单位履行职责、依法行政、服务质量、政务公开、廉洁从政、对存在问题的查摆和整改等六个方面的情况进行评议,每项内容分满意、基本满意
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