当前农地流转中存在的主要问题及成因分析以潍坊市为例.pdfVIP

年 月 理论学刊 第 期 总第 期 当前农地流转中存在的主要问题及成因分析 ———以潍坊市为例 常金海，刘建军 （中共潍坊市委党校政治经济学教研室，山东潍坊 ） 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 （ ） 民以食为天，粮以土为本。土地与农民的利益 发包，或招标承包和租赁，严重损害了承包农户的利 息息相关。没有土地，粮食生产、农业的发展、农民 益。 利益的保护就是一句空话。然而，随着工业化、城市 （二）补偿费过低，安置简单，造成失地农民生 化进程的发展，尤其是近几年我国土地资源利用的 活困难。征用农地，国家有着明确的法定标准，但由 失控，我国却出现了耕地锐减和失地农民激增的社 于经济的发展，原补偿标准显得过低，根本谈不上实 会经济现象。这种现象，不仅严重损害了农民的合 现再就业和保证养家糊口。然而就是如此低的法定 法权益，而且影响了我国粮食安全及社会安定。造 标准，不少地方还没能按时足额地支付给被征地单 成这种现象的原因是多方面的，而农地流转制度改 位。在补偿费分配上，层层截留克扣，到农户手中就 革滞后是其根本原因。因此，结合潍坊实际，研究我 更少得可怜了，有的甚至不给。 国农地流转中存在的问题及成因，对于切实保护农 （三）对失地农民的安置方式简单，普遍存在着 民的合法权益，全面实现建设小康社会宏伟目标和 冷落农民的现象。据了解，无论政府征地，还是企业 巩固党在农村的执政地位具有重要的现实意义。 占地，大多是采用货币补偿方式，让其自谋职业，甚 一、当前农地流转中存在的主要问题 少考虑农民以后的居住、就业、生活及子女教育等方 应当说，我国中央政府对农地流转及与之相应 面的问题。不少地方政府在征地时，对农民的承诺 的农民利益保护问题是十分重视的。我国农地制度 很好，但取得土地后，却对农民撒手不管，不兑现当 改革从 年开始，到 年，大部分农村地区先 初的承诺，政府这种不负责任的行政行为将农民推 后开始了落实“土地承包期再延长 年不变”工 向绝境，成为社会不稳定的重大隐患。 作，还出台了一系列有关法律和政策文件。但是在 （四）农地流转市场混乱，违规违法占用农地现 实际落实中却并非易事，以各种名目调整、收回和圈 象严重。据中国经济时报报道，截止 年 月 占农地的现象屡屡发生，使农户的权益受到严重侵 底，国土资源部共清查各类开发区 个，这些开 害。总的说来，潍坊市农地流转的状况同全国基本 发区规划面积达 万平方公里，超过了现有城镇 一样，总体上是健康的，农地使用权流转速度加快。 建设用地总量。全国十个省（区市）的统计，在 但不可否认的是，在流转过程中也出现了一些突出 万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地占 的亟待解决的问题。这些问题主要表现在以下几个 。近几年潍坊市各类开发区、经济园和新城 方面：