城镇化建议.docVIP

积极稳妥推进城镇化 十七届五中全会通过的《建议》在“五个坚持”中的第一条：“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”。阐述到：“构建扩大内需长效机制”、“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展”。五中全会将城镇化扩大内需上升为国家战略，并且为今后城镇化战略重点指明了方向。如何理解这一战略部署？当前我国城镇化现状怎样？怎样积极稳妥推进城镇化？ 城镇化战略的提出及重大意义 1.城镇化战略的提出 2001年公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》首次提出：“要不失时机地实施城镇化战略。”中共十五届五中全会明确提出:要在着重发展小城镇的同时,积极发展中 小城市,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城 市的规划,建设和综合管理水平,走一条符合我国国情,大中小城市和小城镇 协调发展的城镇化道路. 十五时期的实践表明,这条城镇化道路是正确的,是符合我国国情的党的十六大报告明确提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”中共十六届五中全会又明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程 中的重大历史任务.要按照生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设.坚持多予少取放活,加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农,以城带乡的长效机制召开的中央经济工作会议，一大亮点是提出了加快推进城镇化的战略举措，明确要“以稳步推进城镇化为依托”，加快经济结构调整，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。城镇化创造投资需求。推进城镇化必然要加快城镇基础设施建设，比如，完善城市道路、给排水、电力、通讯等基础设施的投资专家通过测算表明，城镇化每新增一个百分点，可以新增投资6.6万亿，这可以在很大程度上替代我国10万亿的出口。2003—2008年，我国每增加1个城市人口，大约带动几十万元的城镇固定资产投资。据世界银行统计，每投入100元的房地产业资金，可创造相关产业170—200元的需求。长期以来，小城镇建设的投资力度较弱，2007年，城市基础设施投资6422亿元，只占GDP的2.6%或全社会固定资产投资的4.7%，低于联合国建议的占GDP的3%—5%或占全社会固定资产投资9%—15%的标准未来我国城镇基础设施投资建设潜力。城镇化扩大消费。有关研究表明，城镇化率每提高1个百分点，可以有1000万到1200万的农村人口进入城镇居住，生活，就学，就业，尤其是城市人口的消费是农村的2.7-3倍，将拉动最终消费增长约1.6个百分点。根据国家统计局数据推算，2006年农民工的年均消费支出5556元，如果农民工举家迁移，降到43%左右，那么农民工家庭的人均消费就可能增加到6500元左右，相当于城镇水平的75%。这还不包括举家迁徙后购买住房的消费。因此，从根本上解决在城镇流动就业的农村人口举家定居问题，有可能带动城镇低端房地产市场以及工业制成品市场的消费增加城镇人口比例，提高城镇化水平，带来消费总量的扩大，为我国经济增长创造长期的内需发展空间。城镇化是缓解就业压力的有效途径。转移农村劳动力。2008年，我国共转移农民工2.25亿，其中各类城市吸收了52.9%的农民工，1.19亿人；小城镇吸收了47.1%的农民工，1.06亿人。推进城镇化将对服务业产生巨大的需求服务业又是创造就业最大的行业。未来几年，随着城镇化的不断推进，我国服务业发展将进入快车道，预计到２０２０年第三产业占ＧＤＰ比重将达到５６％以上，服务业大发展将创造更多的就业机会，这将对缓解长期以来存在的就业压力、提升经济发展的质量和效益产生重要的推动作用。积极稳妥地推进城镇化，既是扩大国内需求、调整经济结构的重要抓手，也是为我国经济长期平稳较快发展开拓新空间的有效途径3）城市居民的居住分异现象逐渐扩大化。随着城镇居民收入差距的扩大和城市社会阶层的分异，近年来我国城市居民的居住分异现象也有逐渐扩大化的趋势。一方面，为迎合少数高收入阶层的需求，一些城市正在花巨资打造高档居住区和高档豪宅，或者在高端商务区、政务区中建造一些豪华高档楼盘，北京、上海等大都市正在形成一批高档别墅区；另一方面，老城区的改造步伐远跟不上形势的需要，城市棚户区、危旧房、城中村和边缘区改造的任务仍相当艰巨。据调查，到2008年底，全国居住在各类棚户区中的家庭共1148万户，其中城市棚户区744万户，占64.8%。这些家庭大多属于低收入和中等偏下收入住房困难户。城中村和城市边远区则往往成为大量外来流动人口的聚居地，基础设施和环境卫生条件差，社会治安较乱，“脏乱