论居民自治法律体系的完善——从权利优于公共组织之逻辑关系切入.pdfVIP

第 35卷第 1期 南都学坛 (人文社会科学学报) Vo1．35No．1 2015年 1月 AcademicForumofNandu(JournaloftheHumanitiesandSocialSciences) Jan．2015 论居 民自治法律体 系的完善 从 “权利优于公共组织”之逻辑关系切入 周 海 源 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) 摘要：我 国现行有关居民 自治的法律体系主要 由宪法第 111条和 《中华人 民共和国居民委员 会组织法》构成，其主要规范居民委员会 的组织、任务和运行等事项，对居 民 自治权鲜有提及 。以 居民委 员会为核心的 自治法体 系与 “权利优于公共组织”的逻辑不符 ，使 “居 民委 员会治理”代替 了 “公民 自治”，阉割了自治权的应有 内涵，扭 曲了居民委员会的性质。我 国居 民 自治立法应 当重 构居民 自治组织之法律性质 ，突出自治权在 宪法中的基本权利地位 ，并通过制定 《居 民自治法》形 成 以居 民 自治权为核心的 自治法体 系。 关键词：居 民 自治；居民 自治权 ；自治组织；法律体 系 中图分类号 ：D921．8 文献标识码 ：A 文章编号：1002—6320(2015)01—0082—05 关于居民自治权的半点规定——包括宪法第二章 一 、 以居民委员会为核心的 自治法律体系 即 “公 民的基本权利和义务”一章都没有相关 的 我国居民 自治法律体系主要 由宪法、《中华 规定。 人民共和 国居 民委 员会组织法》等法律规 范构 另一方面，宪法条文相 当注重对居民委员会 成。这些规范围绕居 民委员会的组织进行规定 ， 的规定 ，与 “自治权”在宪法中仅能 以 “隐含 ”的方 有意无意地忽略了居 民 自治权的重要性 ，在规范 式 出现相 比较 ，“居民委员会 ”在宪法 中的地位则 的层面形成了以居民委员会为核心的法律体系。 相当 “显赫”。宪法第 111条第 1款规定 了居 民 我 国宪法中有关居民 自治 的条文是其第 111 委员会是基层群众性 自治组织 ，居 民委员会 的主 条。该条规定 ，城市和农村按居 民居住地区设立 任、副主任和委员由居民选举。该条第2款规定 ， 的居民委员会或者村民委员会是基层群众性 自治 居民委员会设人民调解 、治安保卫 、公共卫生等委 组织。居民委员会、村民委员会的主任 、副主任和 员会 ，办理本居住地区的公共事务和公益事业 ，调 委员 由居民选举 。这一条 即是宪法 中的居民 自治 解民间纠纷，协助维护社会治安 ，并且向人民政府 规范的全部内容 ，从 中我们亦可发现 ，我 国宪法中 反映群众的意见、要求和提出建议 。也就是说 ，宪 的居民 自治法律规范是以居民委员会为核心的。 法用两款条文对居民委员会的性质 、人员产生、内 一 方面，居民 自治权仅仅 “隐含”于宪法条文 部机构、任务等事项做了较为全面的规定。 中。宪法第 111条规定居民委员会 的性质是 “基 总而言之 ，居民 自治权并不能从宪法第二章 层群众性 自治组织 ”，“自治组织 ”一词似乎隐含 所规定的公 民基本权利 中找到依据 ，而仅隐含于 着居民享有 自治权的含义——所谓 “自治组织”， 宪法对居 民委员会进行规定 的条款中，这在一定 应当是居民 自发组建进行 自我管理的组织 ，居 民 程度上造成 了 “居民 自治组织派生 自治权 ”的假 进行 自我管理的权利 ，当然构成 自治权 的一部分 ； 象。由此可见 ，“居 民自治权”