社会组织参与社会治理研究——以深圳市龙岗区为例.pdfVIP

中国经验研究 The Chinese Experience 社会组织参与社会治理研究 以深圳市龙岗区为例 口 王延奎 【摘要】社会组织参与社会治理是公共事务治理的必然趋势。社会组织参与社会治理以政府职能转变为核心，以社 会组织发展壮大为基础，这一过程必然会涉及到政府与社会组织间的双向互动。文章以深圳市龙岗区社会组织参与 社会治理为例，在理论探讨的基础上，分析龙岗区社会组织参与社会治理的现状与问题，并提 出了相应优化措施。 【关键词】社会组织 社会治理 深圳市龙岗区 政府职能转变 【中图分类号】C916 【文献标识码】A 社会组织是近年来在理论界和实务界都颇为流行的一个 来，龙岗区大力培育社会组织，激发社会活力，初步形成了门 词汇，美国著名的非营利组织大师萨拉蒙教授认为，凡是具有 类齐全、层次不同、功能互补、特色明显的社会组织体系，在参 组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性这5个特性的组织 与社会治理方面发挥着重要的作用。 都被称为社会组织。社会组织兴起并在公共管理中发挥作用 龙岗区社会组织发展现状。截至2013年底，龙岗区共有社 主要是20世纪70年代以后的事情。二战后，在西方各国大行其 会组织1024家 (含备案)，平均每万人拥有社会组织5．3个，社 道的凯恩斯主义的弊端开始显露：公共事务治理中市场和政 会组织从业人员达2万多人，吸纳会员4．6万个，年收入l0．3亿 府的失败为社会组织的兴起提供了条件。随着社会组织的迅猛 元，净资产8．2亿元，党员1662人，建立基层党组织83个。在这 发展，“在公共行政学领域，学者所关注的协调方式不仅已经 1024家社会组织中，民办非企业单位560家，社会团体464家。 跨越公私部门泾渭分明的传统观念与制约，而且开始涉及 错‘ 具体来说：在民办非企业单位中，共有幼儿园330家、义务教育 综复杂的等级组织’、平行的权力网络，或是其他跨越不同政 类学校68家、居家养老服务社10家、午托中1~,68家、劳动技能 府层级和功能领域的复杂而相互依存的协调形式。” 在这一 培训类培训中心20家、非学历教育类培训中心20家、社工机构7 背景之下，治理理论开始兴起。 家、公益福利类组织15家、文体类组织17家、科学研究类组织3 全球治理委员会认为：“治理是各种公共的或私人的机构 家、劳动类组织22家。在社会团体中，有老年协会128家、慈善 管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突或不同的 公益性社会组织220家、经济类组织28家 (工商类12家、行业协 利益得 以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有 会6家)、社会事业类组织64家 (卫生类1家、文化类27家、体育 权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以 类36家)、综合类组织22家 (宗教类2家、其他综合类2O家)和 为符合其利益的非正式的制度安排。”作为一种正在发展中 科研类组织2家。 的理论体系，治理理论在 内容和范畴方面 尚存分歧，但基本 内 龙岗区社会组织发展特点。通过实地调研并查阅相关统 核是通过公共事务领域中政府、市场与社会组织的共同参与 计资料，笔者认为龙岗区社会组织在发展中呈现出以下特点： 实现对公共事务的有效治理。党的十八届三中全会通过的 《中 第一，社会组织分布范围广、增长速度快。从龙岗区社会组织 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出要 的分布来看，其范围涉及到教育、科技、文化、社会服务、体育、 “创新社会治理体制”，在社会治理过程中要 “坚持系统治理， 环保等多个领域，基本上形成了门类齐全、覆盖广泛的发展格 加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参 局。同时，社会组织增长迅速，“N2000年复查登记以来，龙岗 与，实现政府治理和社会 自我调节、居民自治 良性互动”。这一 区社会组织已由2000年的97家发展至2013年底的1024家，增 表述为社会组织参与社会治理指明了方向。