发达国家再生资源产业激励政策类型及作用机制.pdfVIP

2015年第 2期 发达国家再生资源产业激励政策类型及作用机制※ 张 越 谭灵芝 鲁明中 内容提要：再生资源产业发展离不开政府支持，各国为推动再生资源产业发展不断实践各项激励政策，这 些政策各具特点。该文首先从政策类型视角分析再生资源产业领域的收费政策、补贴政策和押金返还政策的 作用机制和特点；然后从政策作用对象角度分析作用于再生资源产业链不同主体的各项政策；最后从再生资源 市场角度分析支持再生资源发展的供给方和需求方政策。目前中国对再生资源产业支持政策应该在作用主体、 政策类型以及与相关政策的协调等方面充实和完善。 关 键 词：再生资源 激励政策 再生资源市场 中图分类号：F062．1 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2382(2015)02—0088—05 发展循环经济是中国的战略选择。资源再生产业 弃后的回收利用及相应的环境费用，且指定用于环境 作为实现循环经济的关键环节，需要国家制定相关产 目的，如瑞典的电池收费。产品收费的目的是提高对 业政策加以引导和扶持。本文主要从政策类型、作用 环境不利产品的价格，相对降低更能被环境所接受的 对象及再生资源市场供需等3个角度，考察和分析发 产品的价格，减少对环境影响较大的产品的生产和消 达国家促进资源再生产业发展的主要政策，为中国资 费。同时，它对约束生产商减少原材料使用。提高再生 源再生产业发展提供借鉴。 资源使用率，促进生产技术创新，以及筹集废弃物处 理资金都有帮助。从实践看，产品收费的资金筹集作 一 、 基于政策类型的视角 用大于经济刺激作用。此外，产品收费制度的设计和 保护环境的经济手段一般分5种类型：税收和收 实施触及很多利益相关体，因而存在设计和执行的难 费、补贴、押金返还制度、创建市场、加强财政刺激。其 度，实施效果不确定，政策成本也相对较高。 中，税收和收费政策是主要经济手段。各项政策类型 (3)填埋税是由政府强制征收的，通过提高填埋价 和特点如表 1所示 。 格，促使废物的产生者寻找更具经济吸引力的、有利于 1．收费政策 环境的替代处理方式，如增加堆肥或焚烧等，进而增加 涉及资源回收和再利用的收费方式主要有3种。 回收、促进源削减。许多国家进行了填埋税的实践，最 (1)用户收费是指为使用某一具体的环境设施而 典型的是丹麦、荷兰和英国。虽然填埋税给需要填埋处 付费。使用者付费的对象主要是水和固体废弃物，为 理的垃圾收集企业提供了经济刺激．但填埋税很难对 废弃物的收集处理提供资金。用户收费制度主要 目的 家庭垃圾的减量产生任何刺激作用。总之，填埋税实际 是筹集资金、改变居民消费习惯、减少废弃物排放量、 应用还比较少。设计和实施的难度较大。 增加回收量。但也存在非法倾倒、难以确定合理的费 2．补贴政策 率等弱点。由于各国收费标准一般不高，并没有从根 补贴政策主要包括对回收环节的补贴、对再生资 本上改变居民的消费观念和生活习惯。对资源回收没 源利用生产者的补贴以及对有利于再生资源利用经 有持续促进效果，一旦城市居民适应了收费 (税)制 济行为的间接补贴。 后，又会恢复原来的生活习惯，而不再考虑费用问题， 废弃物回收再利用行业大多利润较低，发达国家 致使回收数量反弹。 普遍采取财政鼓励政策，实行补助金制度。企业在利益 (2)产品收费是在产品出售时，预先支付产品废 驱动下，愿意使用再