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向公共家庭政策要妇女公平就业权利 潘锦棠 摘 要：男女公平就业原则是：在劳动就业领域男女平等竞争，在公共家庭政策上向女性利益倾斜。目前中国通 过公共家庭政策增进女性公平就业权利可以做 的工作包括以下五个方面：加快推进生育保险覆盖面、女工劳动保护 成本社会统筹或政府补贴、兴办公立幼儿园、兴办公立养老院和禁止用人单位 “以怀孕为由”拒收女性。前两项要求是 增加用人单位对女工的需求，后两项要求 旨在减少家务劳动，增加女工的劳动力供给，最后一条建议是完善女性就业 保障立法。在公共政策完善 以后，排除其他性别歧视因素，男女之间在就业分配领域依然还会存在不平等的现象，那 是可以接 受的。 关键词 ：女性就业 ；男女公平就业；家庭政策 作者简介：潘锦棠，中国人民大学劳动人事学院教授，博士(北京 100872) 在劳动就业和工资分配方面，男女不平等或女性弱势依然存在。在就业领域，女性就业率低于男性，女 性就业层次低于男性；在工薪分配上，女性工资奖金低于男性。 联合国妇女署在2011年发布的报告 世《界女性进展：追求公正》引用国际劳工组织的对全球 83个国 家的统计资料披露：女性的薪酬只有男性的70％～90％，并且在全球任何地区，女性都比男性做更多的无偿 家务和照顾的工作。全世界 6亿女性从业者中，53％处在易受损害的岗位，比如个体经营，家政工作或无偿 为家庭事务所做的工作，这些工作也往往缺少劳动法的保护。①根据第三期中国妇女社会地位调查结果情 况，城镇和农村在业女性的年均劳动收入分别为男性的67．3％和 56％。② 当然，不平等不一定不公平。需要得到维护的是女性公平就业权利，需要反对的不是两性在就业和分 配方面的任何差距 ，而是不公平的差距。 一 、 维护女性公平就业权利的两种选择 维护女性利益争取公平就业权利有两种选择 ：一是向企业争取权益，二是 向政府 (公共政策)争取权 益。笔者认为 目前应该更多地向公共政策争取权益，原因分析如下： 1．谴责企业性别歧视理 由并不充分 向企业争取女性权益是中国经济体制转型以来的习惯策略，社会普遍认为女性在就业问题上受到了 企业的不公平对待，即遭遇企业的性别歧视。所列举的现象有：女大学生就业难、女工下岗多、在招聘广告 中公然写上 “只招男性”的都是企业所为(实际上中国劳动力市场上 “只招女性”与 “只招男性”的广告同样 多)。谴责企业搞性别歧视的潜台词是认为女性的劳动效率并不比男性差。 谁最有权来评价男女 “劳动效率”的高低?主要应该是劳动力商品的买方。因为劳动力买方要为判断失 误付出代价，如果存在系统性的 “歧视”或 “偏见”，放弃价廉物美的劳动力商品而选择质次价高的，这样的 企业注定是要被其竞争对手挤出市场，理论上企业很少会有 歧“视”。 无论在资本主义还是社会主义社会 ，市“场经济”其实是最不讲 “歧视”了，当年学者们经常引用马克思 共《产党宣言》里的一段话来批判资本主义市场经济冷酷无情：“资产阶级撕下了罩在家庭关系上的温情脉 脉的面纱，把这种关系变成了纯粹的金钱关系。”③中国也有句俗话 ：“生意场上无父子”，既然市场经济可以 连家庭温情父子关系都不顾，还会在乎是男是女吗?市场凭什么偏爱男性? 向公共家庭政策要妇女公平就业权利 有调查表明，用人单位根据以往的经验，大多认为男性的工作效率高于女性，在所调查的各个工种上 除了“办公秘书”都是如此(见表 1)④。 表 1 企业多工种男女工作业绩比较 人员类型 单位数比率／％ 男比女很强 男比女较强 男女相当 女比男较强 女比男很强 技术人员 单位数 比率 销售人员 单位数 比率 管理人员 单位数 ∞¨ n 枷0 撕 比率 生产工人 单位数 比率 办公秘书 单位数：2 ∞ ∞ ∞ 7 O 比率 一协蚴 一 ㈣2撕 枷 ～ 其他人员 单位数 比率 总体印象 单位数¨ ¨ 9 弛 比率 驺 ∞ ∞ 在中国当下劳动环境