台湾村里治理的理论与实务——以台湾花莲县村里长的考察为例.pdfVIP

第 17卷第 1期 天津行政学院学报 V0I．17．NO．1 2015年 1月 JoURNA L O F TIANJIN A DM INISTRATIo N IN STITU TE Jan 2015 台湾村里治理的理论与实务 以台湾花莲县村里长的考察为例 邵泽开 ，廖南贵 (中国人 民大学，北京 100872) 摘 要 ：村里长在 台湾 的地方 自治中，原在于扮演政令倡导、舆情回馈 的功能。但随着数字化通信 的蓬勃发 展 ，除大众所熟知的基层选举 的政治意涵外，村里治理还具有公民、社会与经济等诸多方面 的意义 村里长承担 信息转介与沟通的功能似乎逐渐式微 ，村里治理功能正面临转型与重新定位。面对风险化社会 、高龄化社会 的趋 势，风险侦测与预防可能成为村里长可 以重新定位的有利基础和条件。基于 “村里治理”概念运用花莲县 25个村 里长的访谈资料，说 明基层地方 自治意义，并剖析花莲县在村里治理上的状态与成效，进一步说 明村里治理对于 “地方治理”的意义与贡献。 关键词：地方治理 ；村里治理 ；审议式民主；参与式 民主 ；公民社会 中图分类号 ：D675．8 文献标识码 ：A 文章编号 ：1。08—7168(2015)01—0104—08 事务时的竞争对手外，也可能是共同合作、共享 一 、 村里治理的文献 回顾 资源的伙伴。简言之 ，地方治理观点期望在 “市 二十世纪末以来的 “治理”观点，近年来不仅 场竞争”与 “官僚独断”之外，寻求地方公共 问题 受到广泛重视 ，更是倡导和带动了一波理论研究 不同的诠释与处理途径[13(pp8·-1o)。 与实务的风潮 ，甚至成为面对公共议题时的普遍 继地方治理被重视之后 ，比地方治理更为基 用词。在学术界 ，研究者更是视其为补充甚至取 层、更为草根 ，可说是被地方治理所涵盖的 “村里 代新公共管理概念的另一蹊径 ，同时赋予公共行 治理”(Neighbourh0OdGovernance)，在 2000年 政主动响应外界需求的使命 ；在实务界 ，治理则 以后被重新检视，并赋予 民主更新 的价值与意 提供 了“全球地方化”的行动依据 ，包括 国际组 涵_2】【。所谓的NeighbourhoodGovernance，直 织 、各级政府机关 、企业、公民社会组织 ，乃至于 译来说就是街坊邻居的治理，按字句的解释有着 小区民众 ，都可在此概念下相互整合以共同处理 邻近地区治理的概念 ，但在学术研究及实务上邻 公共问题 。对于基层地方政府而言，地方治理亦 近地区的治理意义较为模糊，实务运作上也窒碍 提供 了解决应对地方公共问题的新方向。同时 ， 难行。Griggs等人在对英 国 15个地方 当局 的 民间组织或团体，除了可能是地方政府办理各项 一 项研究中认为 ]，特许加入 “核心服务交付”、 收稿 日期 ：2o14一lO一15 作者简介 ：1．邵泽开(1979一)，男，山东郯城人，中国人 民大学公共管理学院博士生 ； 2．廖南贵(1968一)，男，台湾花莲人，台湾花莲县议会专员，博士。 104 增强小区参与和政治问责是村里治理的做法，这