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借鉴、探索环境污染 责任保险制度 文 ／孙武军 顾久映 2014年 8月 13 革开放 3O多年来，中国经济 1体系的完善起了关键作用。美国针 曰国务院正式发布了 高速增长，但粗放的工业化 【对有毒物质和废弃物处理可能引起 推进模式，付出了高成本、高能耗 的损害责任，实行强制保险。如美 《关于加快发展现代 和高污染的惨重代价。特别是环境 国l970年出台的 清《洁水法》规 保险服务业的若干意 污染 问题 日益严重 ，带来了巨大的 定 ，所有进入美国的船只必须投保 见》(简称 《意见》)，在 经济损失和人身伤害。在治理环境 【责任保险，用以支付可能造成的水 业界通称为 “新国十 方面，国家投入 了巨量的财 力物 污染。1980年出台的 综《合性环 条”。这是我国保险业 力，但污染 问题仍是触 目惊心。在 境响应、赔偿和责任法》规定，危 面向未来、服务经济 转变政府职能、创新政府提供公共 险物质运载 工具的所有人或经营 社会发展的纲领性 、 服务能力的大趋势下，政府如何借 。人，都必须建立和保持保险等形式 制度性文件。在 《意 助市场的力量来治理环境成为重要 的财产责任。德国起初采用强制责 见》中，以浓重的笔墨 课题 。而在各类风险管理工具中， 任保险与财务保证或担保相结合的 提出了抓紧试点强制 商业保险机制在应对环境污染风险 方式 。自1990年 12月 1O日 环《境 实施环境污染责任保 方面有着独到的作用。环境污染责 责任法》通过和实施之后，德国开 任保险以污染责任风险为标的，这 j 始强制实行环境损害责任保险，要 险作为政府创新 ，提 种责任风险既包括污染治理所支付 求其国内所有工商企业都要投保环 供公共服务能力的抓 的成本 ，又包括环境污染对第三方 i 境污染责任险。芬兰实行强制环境 手 造成的责任损失赔偿 。目前，主要 } 污染责任保险制度，其立法保障为 发达 国家的环境污染责任保险制度 环《境损害保险法》。该法规定 ，所 已经较为成熟，并成为解决环境损 有可能对环境产生危害 的企业都必 害赔偿责任问题的主要方式。我国 1须在保险公司购买环境保险 ，根据 的环境污染责任保险起步较晚，近 1企业的规模和可能产生的环境危害 年来，环境污染责任保险在推进过 !程度，保险金额不等。瑞典是世界 程 中困难重重，只有极少部分城市 上环境管理最为严格的国家之一 ， 环境污染责任保险得到了较好的推 也实行强制环境责任保险制度。其 广，大部分地区仍呈现供需双向不 l 环《境保护法》第65条规定，为赔 足的情况。 j偿某些情况下受害人的损失，政府