公共性视域下政府生态责任研究.pdfVIP

2014年 9月 哈尔滨市委党校学报 Sep．2014 第 5期 总第95期 THEJOURNALOFHARBIN COMMITYEE SCHOOLOFTHE CCP No．5Seria1．95 公共性视域下政府生态责任研究 王 欣 龙 (南京大学 政府管理学院，南京210023) 摘要：生态环境危机呼唤政府承担生态责任。生态环境是典型的公共物品，具有鲜明的公共性 特征，政府是公共利益的集中代表者和公共权力的实际拥有者，应负解决生态问题的责任。从公共 性的视角出发，政府生态责任理念主要表现为生态善治、生态服务、合作协商三方面，与此相应，政 府公共性生态责任的实现就有了多元参与的生态治理机制、服务为先的生态服务机制、沟通协商为 核心的多元合作机制的对应设计。 关键词：公共性；政府生态责任；生态环境 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1008—8520(2014)05—0066一O5 改革开放以来，我国经济持续高速增长，经济 一 、 公共性视域下政府生态责任的生成 建设取得了举世瞩 目的成就，但遗憾的是，成绩的 取得在很大程度上是以资源浪费和环境破坏为代 1．政府生态责任的概念明晰 价的。尤其是近几年来，中国进入环境事故高发 责任政府是政府改革的基本 目标之一，责任 期和矛盾凸显期，发达国家200多年工业化进程 政府要求政府必须承担公共性责任。政府生态责 中分阶段出现的人与 自然不和谐的各种问题在我 任是政府责任研究的新视角，它既是一种政府责 国集中凸显，生态环境问题已成为我国经济社会 任，同时又体现出鲜明的生态性特征。从公共性 健康发展的重大阻碍。十七大报告第一次明确提 的视角出发，政府生态责任是指代表公共利益并 出生态文明建设的理念 ，五年后的十八大，生态文 且行使公共权力的政府，为了追求和实现 自然生 明建设被放在更加突出的位置，融入到经济建设、 态的和谐稳定，在尊重和顺应 自然生态物品公共 政治建设、文化建设、社会建设各方面的全过程， 性规律的前提下，对 自然环境所应该承担的政府 成为中国特色社会主义事业 “五位一体”总体布局 责任。政府生态责任是政府在对 自然生态规律的 中的 “一位”，毫无疑问地对我国政府的生态责任 科学理解和政府公共性本质的深刻体悟的基础上 提出了更高要求。政府作为公共利益的代表者和 提出的，是生态文明建设得以正常进行最不可缺 公共权力的执行者，拥有整合各种资源推进生态 少的条件，也是维护正常政府生态文明建设秩序 文明建设的强大优势，理应成为生态文明建设的 的必然要求。 重要责任主体，本文就是基于这样的视角来探讨 学界的主流观点认为，政府责任既是现代民 分析公共视域下政府生态责任构建与实现问题。 主政治的一种基本理念，又是政府行政实现的制 度安排。同样，政府生态责任也应该是理念责任 和制度责任的系统综合体，从公共性的视角出发， 收稿 日期 12014—07—14 政府生态责任理念主要表现为生态善治、生态服 作者简介：王欣龙(1989一)，男，山东青岛人， 务、合作协商三方面，与之对应的制度设计就可以 硕士研究生 。 体现为多元参与的生态治理机制、服务为先的生 · 66 · 态服务机制、沟通协商为核心的多元合作机制。 从而实现 “外部成本内