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试论高速公路养护市场化 杨国华王国清 (河北省交通厅公路管理局050051) ■l本文根据高速公路养护管理现状及存在的问题，分析提出了高速公路养护管理的市场化 发展方向及运行机制。 关■■公路养护市场化体制 高速公路的建设、养护和管理是高速公路管理工作的有机组成部分，三者相互关联，辩证 统一。高速公路的建设规模及建设水平决定其养护形式及管理模式，同时高速公路的养护管 理工作反过来叉影响高速公路建设效益的发挥。鉴此，应树立高速公路建管养并重思想，做到 一手抓高速公P聩I设，一手抓高速公路养护与管理，充分发挥高速公路作为运输大通道的综合 效益。但是，在我国高速公路实践上，仍然存在着重建轻养、重建轻管的现象，对高速公路的养 护管理，无论从政策、资金、技术、人才等方面都存在着重视不够、投人不足、运转低效的问题。 特别是对养护管理缺乏系统化探索与研究，未能形成一整套可操作性强、运转高教、效益显著 的养护管理机制。因此，探索实践社会主义市场经挤体制下的高速公路养护管理运行机制已 成为当务之急。 1．1高速公路管理与养护模式缺乏规范统一 高速公路养护管理存在着建管养一体化与建、管、养分开两种模式。其中在建、管、养分开 模式下，又有两种：管理与养护维修一体模式和纯管理模式。这种多轨制管理造成了管理机构 的分散及管理资源的浪费，不利于管理上的高效、规范、协调和统一。 1．2养护运行机制缺乏创新 现行公路养护管理机制不适应社会主义市场经济体制的客观要求，总体上看缺乏变革的 动力，主要表现为： (1)以包代管； (2)分级养护体系没有形成； (3)事企不分，体制不顺。 这些问题的存在，容易导致养护资金被挤占、挪用，机械设备失修甚至流失，非生产人员膨 胀，职工队伍整体素质下降，生产效率低下，养护标准得不到严格执行，行业管理职能受到削 弱，养护水平难以提高、养护质量难以保证。 1．3养护机檀化水平低 高速公路需要高标准的养护，实现公路养护机械化是推进养护工艺的更新和养护技术提 17 i巍商j 高的重要标志，也是保障和改善公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，我国高速公路 养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率 和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量快速交通的要求。其主要 表现为机械类型陈旧、设备规划落后；管理方式落后、协调调度不力，甚至出现设备闲置现象； 机手素质偏低、机械效率不高等。 1．4养护体系不健全 目前的养护很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付，缺乏运营使用过程中的路况调 查及病害预测、适时养护决策和养护规划。只有变被动养护为主动维护，才能延长道路的使用 寿命，减少养护成本．提高养护效益。实现主动养护应具备两个条件：一、技术条件，包括道路 及桥梁结构(无破损)检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备；二、机制条 件，指养护管理体制及其运作模式，需建立完善的养护决策、养护规蛔、养护调度及工程养护监 理制度。 1．s养护资金不足 主要在于两个方面原因：一是建设资金缺口太大，有限的养护资金难以满足不断增加的养 护任务；二是有些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。 1．6“两个滞后” (1)公路法规建设滞后。近几年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建设、养护和管理 起到了一定的积极作用。但从整体上看，公路法规体系尚不配套。尤其是高速公路管理与养护 的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护管理任务，应加速制定高 速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系 统，以实现管理的现代化、科学化、法制化和规范化。 (2)公路管理体制改革滞后。在交通部的统一规划下，全国各省市都在探索理顺公路管理 体制的新路子。当前仍然存在着多元体制、地域分管及政企不分的现象。随着国家费改税政 策的实施，改革现行公路养护管理体制，建立事权一致、精简高效，与社会主义市场经济体制相