试论我国的卫生法制建设应急需解决的几个问题.pdfVIP

3．姜明安主编．行政法与行政诉讼法．北京：北京大学出版社，高等教育出敝杜，1999 4．来学责主壤．行政执法培训教程．郑州：河南人民出版桂，1997 5．河南省卫生厅．关于加大公共卫生执珐力度的决定．1996，l 试论我国卫生法制建设应急需 解决的几个问题 山西省量中地区卫生防疫站(030600)襞建刚 ’ 摘要： 本文按照社会主义法制建设的基本思路，针对卫生法学的特点，列举了卫生法制的瑷状， 分析了当前我国卫生领域在立法、执法、司法三个环节中存在的突出问题。例如：卫生立法是 多头立法，多层立法，实体法大于程序法；卫生执法大多采用授权执法，“两权”不分，难以 以法行政；卫生司法缺少必要的组织机构和制度，基本上是一个空白。研究了可操作的对麓． ．，羞最龃签选盗些词题艘友望塑塑堕!渺在立{击上要限制多头立法，提高立法规格，尊重卫 ，／生程序法和科技立法的建设；执法上要改授权执法为职权执法，台理配置资源，促进卫生法钢 昂境的建设，执法主体嫩到职责明晰．权限分胡；司法上提出建立行政复议机构和备类卫生、 医学专业较强的行政裁判机构。高质、高效地处理卫生纠纷、jEi必通过理论分析，探讨揭示 我国的卫生法制不能沿用旧模式，而必须根据中国的国情，吸收先进国家的优点，走出一条有 中国特色的社会主义卫生法制的道路。 社会主义法制建设的原则是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。实现这一原础又是通 过立法、执法、司法三个步骤完成的。中国的卫生法翻是社会主义法制的有机组成部分，因此，卫生法 制建设也应体现在卫生立法，卫生执法，卫生司法三个方面。 一、我国目前卫生法制的现状 i．立法。我国目前卫生立法的特点是多头立法，多层立法．实体法太于程序法。体现在从垒国人 大及其常委会、国务院、卫生部到省级人大及常委会、省级敢府以至较低级别地方权力机构和政府均颁 布有法律、法规、规章及地方性法规、规章以及“办法”、“细则”等，至今没有一部成熟的卫生翟序 法。多项立法中涉及共性的内容有卫生许可证，收费，强制行为和行政程序。这些共性内容有的明确规 定，有的台糊不清。 + 2．执法。卫生执法其确切含义是卫生行政执法，其特征是属于行政执法的范畴。行政执法的集中 体现是采用职权执法，其意义是体现公正、公开、及时、有效。但由于历史和经济因素的键约，瑰行的 卫生执法体制太多数是授权执法，而授权执法带来的最大可能是滥用职权，同时授权执法往往把执法主 体与提出证据主体合并在一起，很难体现合法性和合理性原则。 3．司法。卫生行政司法是指行政机关作为争议双方之外舶第三者按照准司法程序事理特定的具体 案件，裁决特定争议的活动。我国目前的卫生司法实践主要是外部监督，即人民法院依照‘行豉诉讼 法对具体行政行为案件的审理。作为内部监督与制约机制。由于执法主体还未完全理顺，卫生{亍艘机 关尚未作为第三者，很好地解决公民与组织之间发生的“行政复议”之纠纷。 二、存在的问题 1．立法。多头立法，多层次立法带来最大的阿题是司法实践中适用法律上的冲突。由于卫生立法 绝大部分属于行政立法，有的甚至是科技立法，它不象国家正式法律那样具有相对的稳定性，如果不及 一100— 时地进行立、改、废，如果不对立法主体在规格上加以必要的限制，很难做到有法可依，有法必依。 2．执法。卫生行政执法，监督监测两权分离，能够充分体现职权责任，依法行政。目前，我国大 部分卫生执法主体所采用的授权执法，很大程度上是“有权的无人、有人的无权”，而当有利益因素趋 动时，侵权、越权、滥用职权等行为极大可能地会因人为因素的作用而出现，很难做到依法办事。 3，司法，卫生行政司法由于“行政复议”法律制度尚未在卫生系统全面实施，各类专项卫生、医 学藏制机构缺乏，使得当事人的合法权益得不到很好地保护，监督制约机制得不到报好的运转，以至不 能提高办事效率，不利于及时和公正解决争议，很难做封违法必究。 社会主义莹制建设的核心体现是以法治国