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西部能源大开发可持续发展的若干战略问题 山西省社会科学院能源经济研究所 雷仲教 [内容提要】奉文在对西部地区能源开发背景和现状进{亍分析的堆础上．指出实现可持续发碰对西jil：地k 经济杜会发展的重要性和对能源I：业自身发展的意义．文章从实施绿色发展；建疽资源|6i耗补偿的台理机制： 建立王f境损耗补偿的合理机制；明晰幸要素产权；重视能力建设；建证地区问的贸易协Ⅲ关系；进讧可t寺故的 能源消费模式{实施科技先导型发展；建立生态型发展方式；制定辛R蛐的法律树度等lO个方面对阿韶地区能源 开发实墙可持续发展的战略框架和总体思路进}亍了探索分折．文章认为：两部地噬能源开发实现可持续麓胜的 战略日标应当是，根据市场需求，艟^限度地有效保护、☆理开毁和综合利用再娄能源资源，n为札会挺供霉 样化清清高敛能源产品．努力实现自身清洁化生产利用的同时，确保能源T业aJ技柑K期媳定的绛济收益．卦 进而实现区域经济、社会、环境的持续阱调和稳定发展．文章指…：肓效l|匾取中部地区能源开垃的经验教训． 适时调整转换能源发展模式，在西部能源犬开发中．以可持续性靛腱为其战略|二线和臻奉f{{发点。通过体制转 换、政鲢引导、技术进步、市场完善，实现能源、环境与经济发桂的蚺调运打。 西部地区是我国经济发展的重要战略基地．其能源开发不仅对我国经济社会的K远发展彳『若 十分重要的战略意义．同时，对西部地区自身的发展．特别是能源资源丰裕地区的发展也有着十 分重要的先导性作用。在实现我国前两步走的战略目标进程中．中部地区特别是以山西为中心包 括内蒙、河南、陕西在内的煤炭能源基地发挥了极为重要的历史性作用。在实现我国第三步和第 四步走的战略目标进程中．西部地区的能源大开发必然历史性地提上议事日程。从可持续发展的 角度出发，深入研究能源开发可能带来的各类社会经济问题．在西部地区的能源开发进程中，有 效吸取借鉴中部地区能源开发的经验教训，为西部地区的能源开发制定科学的战略思路，对曲部 地区经济社会的持续稳定发展无疑有着十分重要的现实意义和十分＆远的战略意义。 一、西部地区能源开发的基础与环境 西部地区的能源开发是在其特有的经济社会环境基础』：进行的。“部地区幅员辽阏．并地区 发展水平、产业基础、人文环境、自然地理、生态环境等都有着铰人的筹异，这些均杜J成了能源 开发的客观条f-|：，对能源开发产生多方面的影响。 (一)西部地区能源开发的经济社会基础 晴部地区的经济社会发展特征是在同东部地区的比较过样中显示出米的。尽管曲部地区并省 (医)之间发展若异较大，但仍有一些共性的永两可以加以概括归纳。 1．自然地理特征 国的13％。综合人均耕地、耕地面积、耕地质量三个指标所做的各地区耕地资源指数排序表明． 在高于全国平均水平的13个省R中，阿部地区-’有4个。 llS (2)水资源。我国水资源严重1i足，1 L分布扳不平衡。阳南再竹【x水资{f51。I．刘个【I、I的4矾． 而两北地区仅占到8％，映棚、甘肃、新疆的人口缺水率在】O*以}．，内絷、新捌的牲舟缺水，{．分 广东相比，相差50倍，亩均水资源量仅为50立方米，与全国最高的两藏相比，相差1600倍以 上。 (3)气候资源．西部地区大多数省区降水较少，温度低，气候干燥，不利于农业发展，在气 候资源指数的排序中．排在后15位的地区中。西部地区占了6个，特别是宁夏，捧在全国最后。 (4)矿产资源。西部地区矿产资源十分丰富．在全国已探明的45种主要矿产资源的潜在价 源的地区分布中，西南占23．7％，西北占20．0％，煤炭保有储量的75．71％分布在华北和西北地区． 可开发的水能资源67．8％分布在西南地区。 2．经济发展特征 从产业结构来看．西部地区非农产业比重、劳动生产率及产业协调程度均远远低于东部地区： 从消费水平看．西部地区各省区的人均消费仅能达到东部地区的30％～50％，虽低的甘肃省，其人 均居民年消费额仅相当于上海的18．8％；从地方财政能力来看，西部地区普遍存在财政汲取能力 下降．地方财政占国民收入比重不断减少，人均财政收入低等问题：从经济体制来看，西部地区 存在国有经挤比重高．非国有经济比重低，机构庞大重叠．财政支出负担沉重等问题。 3．生态环境特征