提高科研项目经费预算编制质量问题的探讨李辉.pdfVIP

李 辉 等：提高科研项目经费预算编制质量问题的探讨 提高科研项目 经费预算编制质量问题的探讨* 1 2 1 1 1 1 1 李　辉 　江如意 　靳久强 　王家禄 　孙作兴 　杨胜建 　王　海 1.中国石油勘探开发研究院；2.中国石油天然气股份有限公司科技管理部 摘　要：经费预算是项目未来执行、检查、审计的重要依据，编制科研项目经费预算是项目在立项、设计阶段的一项 重要任务，但由于存在科研项目的不确定性、编制人员专业局限、财务人员参与度不高、预算定额不确定等难点，导致科 研项目经费预算编制中出现预算编制结构、比例不合理，编制说明不详细、信息量不足等问题。为进一步提高科研项目经 费预算编制质量，提出了通过加强预算编制重要性认识、发挥职能部门组织宣贯作用、规范定额标准等途径来规范预算编 制的建议。 关键词：科研项目　经费预算　编制　质量 DOI ：10.3969/j.issn.1002-302x.2013.04.005 随着企业科研经费投入的增加，科研经费管理的 2.1　科研项目的不确定性 重要性日益突出。做好科研经费的管理，特别是科研 由于科学研究具有探索性和不确定性，由此决定 经费的预算管理，是提高科研经费的使用效率，促进 其工作量和所消耗的费用也具有不确定性，因此，很 科技工作持续、健康发展的基本保障。 难在事前对科研课题的经费进行非常准确的估算或预 算；同时，由于科技活动存在着类型差异，不同类型 1　编制项目经费预算的目的 的科研项目，其经费的不确定性和不可预见程度也不 所谓经费预算，就是财务指标设计。人们通过事 相同。从公司的项目来看，基础研究、应用研究类项 先确定的一系列财务指标 （预算指标），实现对过程的 目经费预算的不确定性较大，而科技成果推广应用类 控制，并以预算指标为依据对结果进行评价，它是会 等项目经费预算的不确定性较小。 计管理权力和功能的集中体现。编制经费预算是工 2.2　编制人员的专业局限性 程、项目管理的一项重要业务内容。编制科学、恰当 公司科研项目的经费预算主要由项目负责人及项 的科研项目经费预算是保证项目立项、经费申请、执 目组成员编制，参与预算编制的科研人员大多是某研 行及后续验收结题等工作顺利进行的前提和保障。 究领域的专业型人才，对经费预算的严肃性、重要性 认识不足，且财务预算方面的知识缺乏，他们普遍认 2　编制项目经费预算的难点 为，编制预算的目的就是为了成功申报项目，为获取 经过多年的探索和实践，我们在科研经费预算管 科研经费而编制预算。因此，编制预算时往往仅凭经 理上已经逐步形成了一套有效的运行机制，即：根据 验估计，宁多要勿少报，没有将项目预算与研究目标、 项目计划任务编制项目全额预算，通过评估和审核确 相关政策和经济合理性结合起来，尤其是对预算中各 定项目经费。但从目前预算编制和执行情况看，预算 科目的合理分配、比例控制认识不清。项目经费预算 编制主要存在以下难点。 编制工作随意性较大，科学性较差。 *基金项目：中国石油天然气集团公司科技项目“科技项目经费预算编制研究”（合同号：06-03A-01-01-01）。 第一作者简介：李辉，1971年生，1998年获中国石油大学 （北京）硕士学位，现从事油气田开发科研管理工作。E-mail： lihuia@ 2013年第4期 ·石