论国有垄断性电力产业体制改革的思路.pdfVIP

2004 年第 4 期 学 　术 　探 　索 2004 年 4 月 　 No . 4 ,2004 Academic Exploration Apr . ,2004 论国有垄断性电力产业体制改革的思路 刘茂松 (湖南师范大学 　经济与管理学院 ,湖南 　长沙 　410000) 摘要 :作者运用现代产业组织理论 ,对我国颇具代表性的国有垄断性行业 ———电力产业如何按照市场经济的原 则 ,实现国家与地方电网资源的优化整合 , 以提高产业竞争力和综合效益 ,独创性地设计了有效竞争与有效垄断 相结合的效率型可竞争体制的设想 ,并提出了相应的政策建议 ,从一个方面揭示了我国整个国有垄断性产业改革 的趋势 。 关键词 :垄断性 ; 电力产业 ;效率型可竞争 ( ) 中图分类号 :F401F41661 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1006 - 723X 2004 04 - 0018 - 05 　　经过 20 多年的改革和发展 ,我国国民经济已 地方电网资源整合势在必行 。二是 目前正在不 摆脱长期短缺的落后状况 ,进入调整升级的关键 断发展的经济全球化 ,将打破地域空间的界限和 时期 。与此同时 ,我国经济体制改革也在初步建 制度及文化的社会障碍 ,在全球范围内实现生产 立起社会主义市场经济体制的基础上 ,进入深化 的一体化 。尤其是中国加入 WTO ,这意味着中国 国有企业改革和垄断行业改革 的突破性阶段 。 经济全方位地加入了经济全球化的过程 ,包括电 在这种情况下 ,我国传统的国家电网与地方电网 力工业在内的中国经济将进一步对世界开放 ,并 割据的电力产业组织模式需要适应新的形势进 按照国际规则来运行 。这一变化意味着中国经 行全面改革 , 以推进全国电网资源优化整合 ,进 济更直接 、更全面地面临着世界市场的冲击和挑 一步提高经济效益和社会效益 。 战 ,中国的电力工业也必然如此 。所 以,整合国 家和地方电网资源要考虑中国加入 WTO 这个新 一 、实现国家和地方电网资源合理配置 的因素 ,要以防范世界市场的冲击和提高国际竞 的效率型可竞争模式 争力为 目标 ;三是电力体制改革和电力工业重组 　　在刚刚进入 2 1 世纪的今天 ,研究和设计我国 是一个世界性的趋势 , 电力产业作为 自然垄断性 电力产业体制改革 ,实现国家和地方电网资源优 的行业的概念和内容都在进行调整 , 即由自然垄 化整合 ,必须考虑三大背景 :一是 20 世纪 90 年代 断行业调整为行业中的自然垄断环节 。因此 ,20 中后期国民经济结构发生历史性的变化 ,经过 20 世纪 90 年代以来全球已有 20 多个国家和地区逐 多年的改革开放 ,生产力长足发展 ,我国已由短 步解除了对电力行业的部分国家垄断 , 引入了竞 缺经济结构转化为过剩经济结构 。中国电力市 争机制 。我国电力工业体制也正在酝酿着一场 场的供求关系也随之发生了根本性变化 , 电力供 重大改革 ,实行政企分开 ,将竞争性环节与垄断 应不仅不再全面短缺 , 而且实现 了供需基本平 环节相分离 ,构建统一管理的电网 ,建立竞争上 衡