县级政府能力研究.pdfVIP

云南行政学院学报 2007年第 2 期 县级政府能力研究 周 　平 (云南大学 　公共管理学院 , 云南 　昆明, 65009 1) 摘 　要 : 在我国, 县级政府能力 , 是随着西部地区的开发和 “县域经济 ”受到重视而被凸现出来的一个重要问题 。县级 政府能力是县级政府的一种功能性力量 , 既可以从广义政府的角度加以研究 , 也可以从狭义政府的角度进行考察 。前者 偏重于理论的分析 , 后者则注意实证的研究。从实证的角度研究县级政府能力 , 必须设计科学的指标体系 , 对县级政府 的能力进行客观的评价 。我国当前县级政府能力研究的一个重要 目的 , 就是寻求政府能力建设的有效途径 。 关键词 : 县级政府 ; 政府能力 ; 结构 ; 评价 ; 建设 中图分类号 : D625　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 167 1 - 0681 (2007) 02 - 00 17 - 06 作者简介 : 周平 , 法学博士 , 云南大学教授 、博士生导师、政治学系主任 , 从事政治学理论 、中国政府与政治、民族政 治学的教学和研究 。 一 、问题的提出 域性的农村社会 。“三农 ”问题的解决 , 城乡协调 在我国 , 县级政府能力开始受到关注 , 并被作 发展 , 建立社会主义新农村 , 发展新型农村合作医 为一个重要的问题来加以研究 , 是与西部大开发的 疗等 , 都是在县域社会内实现的。县域发展的意义 研究联系在一起的。在研究西部开发的过程中 , 学 十分重大 。县域社会又是由县级政府来治理的 , 县 者们注意到 , 西部的农业和牧业地区才是开发的主 域发展的程度和水平与县级政府的能力直接相关 。 要区域 。“西部广大的农村地区分属于 804 个县和 在县域发展受到重视的情况下 , 县级政府的能力问 ( ) 旗 包括 自治县和 自治旗 , 分别是 由这些县 题自然倍受关注 。 ( ) 旗 的政府来具体地治理的。因此 , 西部地区县 诚然 , 当今之中国 , 县级政府的能力问题是否 级政府的能力与西部地区开发的关系十分密切 , 直 受到关注 , 受到多大程度的关注 , 是与具体的社会 接关系到西部开发战略能否得到有效 的实施 。” 历史条件紧密地联系在一起的。但这一问题的形 ① [ 1 ] 国家社科基金也设立了相关的项 目 , 专门对 成 、存在和发展 , 却一直是一个客观的事实 , 并且 西部地区的县级政府能力问题开展研究 。 与县域社会的存在和发展不可分割地联系在一起 。 县级政府能力受到普遍的关注并加以研究 , 则 也就是说 , 县级政府能力问题的存在 , 有着更加深 是与县域发展问题联系在一起的。近年来 , 我国的 刻的历史根源和逻辑基础 。 县域经济问题受到了高度的关注 , 并日益成为区域 中国的传统社会 , 除了为数极少的城市以外 , 发展中的重要问题 。党的十六大提出了 “壮大县 广大的农村社会都是以农村社区的形式存在的 , 呈 域经济 ”的要求 , 党的十六届三中全会进一步提 一种点状分布的状态 , 整体性相当差 。大量存在的 出了 “大力发展县域经济 ”的主张 。其实 , 就一