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农民工养老保险实践中的问题与对策探讨 ——基于吴江市的实证研究 汪 华 摘要：近年来，各地在农民工养老保险的实践探索中取得了 许多较好的经验，但由于受制于多种因素的制约，农民工养老保险 制度建设尚存在诸多问题。解决这些问题的方略在于，一方面要逐 步推进制度走向统一，着力消解“一地两制”的制度差异，另一 方面在制度建设上也要兼顾农民工群体的个性化特征，构建适合农 民工群体的养老保险管理模式。 关键词：农民工 养老保险 地方经验 近年来学术界对农民工养老保险的制度建设展开了一系列卓有成效的探 讨，但综观现有的研究，多数成果仅限于宏观层面上的演绎推理，而较少从 各地的具体实践中去发现问题，其结果必然影响对策研究的实际说服力。本 文从农民工分布相对集中的吴江市的具体实践出发，对农民工养老保险制度 运作的现状、存在的问题以及相应化解之策试作初步探讨。 一吴江市农民工养老保险制度的现状 农民工是吴江市劳动力结构中一个十分重要的组成部分。近年来，随着 吴江社会经济的持续快速发展，来吴江就业的外来劳动者日渐增多。统计数 人，到2006年，吴江登记的外来人口为55．92万人，增幅达42％。吴江农 民工以劳动适龄人口为主。据2006年的统计数据显示，吴江市公安部门登 记在册的成年劳动力为35．9万。抽样调查表明，18—25岁的占75％，26— 90和谐社会与社会保障 35岁的占19．2％，36—45岁的占5．8％。如此众多的外来劳动者对于吴江 经济建设和社会发展作出了重大贡献。与吴江城镇企业的其他职工一样，这 些外来劳动者也同样面临养老保险问题。 目前，吴江的农民工养老保险在制度设计上以城镇企业职工的养老保险 为基本制度框架，采取劳动者本人和用人单位共同缴费的方式，实行统账结 合的制度安排。根据现行制度规定，吴江境内包括农民工在内的各类与企业 有正式劳动关系的职工都应当参加城镇企业职工养老保险，社会保险经办机 构为农民工建立基本养老保险个人账户，职工个人及用人单位按要求连续缴 纳养老保险费满15年，达到法定退休年龄的职工，可以依法领取养老金。 根据吴江市社会保险现行制度的规定，农民工本人每月按其工资的8％足 额缴纳养老保险费，所有缴费均进入其个人账户；用人单位按吴江市规定的 缴费基数缴费(目前的规定是，外商投资企业、民营企业可按不低于950影月 的标准缴纳)。费率因企业性质和职工身份可分为两种：(1)雇用外地农民工的 城镇企业按上述基数的13％缴费；(3)雇用外地农民工的开发区企业按上述基 数的10％缴费。用人单位和农民工个人缴纳养老保险费的费率如表l所示。 表1 吴江市各类企业养老保险费率 单位：％ 企业类别 费 率 吴江户籍职工 19+8 外地农民工(城镇企业) 13+8 外地农民工(开发区企业) lO+8 2003年以来，参加吴江市城镇企业职工养老保险的农民工数量快速增 增幅更是高达155％。截至2007年底，吴江市参加城镇企业职工养老保险 的外来劳动者累计达43万余人次(如表2所示)。 表2中的数据显示，近五年来，吴江市农民工参保数量呈快速增长的势 头，参保率也有较大幅度的提高。应该说，吴江农民工养老保险形成了一定 的模式，也取得了显著成效。但毋庸置疑，随着经济建设的进一步推进，统 一劳动力市场的逐步形成，以及人口结构的深刻变化，吴江农民工的养老保 险模式也面临严峻的挑战。 农民工养老保险实践中的问题与对策探讨 91 表2 近五年来吴江外来从业人员参保情况 单位：人