绍兴内河航行通(警)告有关问题的探讨.pdfVIP

2009年度海事管理学术交流会优秀论文集 通航管理 绍兴内河航行通(警)告有关问题的探讨 浙江省绍兴市越城地方海事处徐斌 【内容提要】航行通(警)告的有效发布直接关系到海事管理机构是否开展 全面的通航安全管理．是保障船舶航行安全和作业安全的基础。但是目前．我市 航行通(警)告在其有效性问题上存在或多或少的不足，导致了辖区通航安全信 息传达的不及时、不准确、不全面。如何妥善解决好上述问题．充分发挥航行通 (警)告的最大效力．确保水上交通安全、有序、畅通，是摆在我市海事管理机构面 前的一个迫切性问题。本文从航行通(警)告发布依据、作用、现状和对策等四方 面着手，拓宽思路，推陈出新，较好地解决了航行通(警)告目前的问题，为海事管 理机构的通航安全管理方式方法提供了新的思路o 【关键词】航行通(警)告问题对策 绍兴通航水域环境具有里程长、环境复杂、涉水工程多等特点，通航信息传递的有效 与否直接关系到绍兴水上交通的安全。发布航行通(警)告是法规赋予海事部门的职权， 是向过往船舶传递最新通航安全信息的最有效途径之一。过往船舶是否及时了解到航行 通(警)告的内容并采取有效应对措施或保持戒备以保障船舶航行安全与作业安全，避免 水上交通事故的发生和防止水域污染是航行通(警)告发布的最终目的。航行通(警)告的 效率一般取决于“发布”、“传输’’和“接收三个环节，而就我市目前内河航行通(警)告发布 成效的实际情况来看，发布时限较为紧张，传输效果不理想、方式单一，接收信息不全、接 收面较窄是内河航行通(警)告发挥最优作用的关键问题所在。下面就如何使内河航行通 (警)告进行及时、有效、全面的发布、传输和接收展开肤浅探讨。 一、发布航行通(警)告的法律依据及作用 (一)《中华人民共和国内河交通安全条例》第四十四条规定：任何单位和个人发现下 列情况，应当迅速向海事管理机构报告：(一)……(四)，海事管理机构接到报告后，应当根 据情况发布航行通告或者航行警告，并通知航道、航标主管部门；第四十五条规定：海事管 理机构划定或者调整禁航区、交通管制区、港区外锚地、停泊区和安全作业区，以及对进行 本条例第二十五条、第二十八条规定的作业或者活动，需要发布航行通告的、航行警告的， 应当及时发布。 (二)《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》第十八条规定：施工作 业者进行施工作业前，应按有关规定向海事部门申请发布航行通告、航行警告。 (三)浙江省地方海事局根据《中华人民共和国内河交通安全条例》的有关规定，专门 · 。 26 通航管理 2009年度海事管理学术交流会优秀论文集 制定了《浙江省内河航行通告和航行警告管理办法》，作为浙江省海事管理机构发布航行 通告、航行警告的基本制度。 由此可见，发布航行通告和航行警告是法规规定赋予海事部门的权利和义务。一般 情况下，施工作业和航行通(警)告有着密不可分的联系，在《中华人民共和国水上水下施 工作业通航安全管理规定》颁布以前，海事管理机构是否同意施工作业的申请要求，是以 是否同意为其发布航行通告或航行警告为标志的，就是说，同意的，就是发布航行通告或 者航行警告，不同意的，不发布航行通告或者航行警告。《规定》颁布后，判断施工作业是 否合法的标志就更加直接了，但是航行通告和航行警告的功效则更多的体现在了航行安 全信息的发布方面，这是《许可证》所无法替代的。 二、我市内河航行通(警)告现状 根据上述规定，我市目前的发布航行通(警)告程序是：主要是依据申请或者海事管理 机构获取，根据五级及以下内河航道的由县级海事管理机构发布，四级及以上航道的由市 级海事管理机构发布。据海事部门初步统计，2006年我市共发布航行通(警)告36个， (警)告的发布数量呈逐年递增趋势。发布形式主要以正式文件形式，在当地主要报刊上 及省级报刊上刊登。那么，结合“三个环节，从我市航行通(警)告发布的实际情况来看， 主要存在以下几个问题： (一)发布环节时间较为紧张 由于一些水上水下施工作业项目上马比较快，更甚至一些施工单位并不知道有海事 部门的存在，不知道尚需要办理水工许可和航行通(警)告的申请手续，使得海事部门的工 作比较被动，建设施工单位从申请到海事部门发