改革我国教育投融资体制研究.pdfVIP

农 民主要依靠 自身投资投劳兴办水 、 ●改革探索 《财政研究》2007年第 12期 电、路 、医 、学等 ，这些问题不解决 ，农 民负 担就不可能从根本上减轻 ，所 以还要对农 村税负减轻 后的各项配 套资金进行政策 改 革 我 国教 育 投 融 资 扶持 。 2．推动农村从业人员 中非农从业人 员 比例 。 体 制 研 究 政府可 以通过就业培训 、财政帮扶资 金 或政府信 用担保等 多种 手段来 合理引 张仿松 导农村剩余劳动力 向非农 产业的转移 ，推 动农村 经济结构优化 ，以此来增强农村经 济活力 ，从而使农村有能力来进行基础设 教育投融资是整体经济投 融资 的重要 务教育 的预算 内拨款数额及增长率都大于 施投资建设 。 组成部分 ，正确认识 教育投融 资与经济 发 非 义务教育 ，但义务教育总投入 的增速仍 3．采取多种手段提高财政 自给程度 。 展的基 本关 系及 其运 行方 式 ，是十分必要 低 于非 义务教育 的总投入 。即便如此 ，国家 落后地区的财政 自给程度往往很低 ， 的现实 问题 。尤其在我 国受教育人 口基数 财政对包括高等教育在内的非义务教育投 难 以支持较大规模的农村 固定资产投 资。 大 、教 育经 费供 给相对不 足，教育投融资多 入的倾斜 ，也未解决教育 的资金短缺 ，高等 财政部 门除 了加大对落 后地 区 的转 移支 元化格局 尚未最后形成 ，不能满足教育发 教育的投入不足 日益 明显 ，成 为制 约高等 付外 ，也可以建立相应 的农村 基础设施建 展需求 的情况下 ，研究和认识我国教育投 教育发展的 “瓶颈 ”。同时，现行的财政教 育 设 的专项资金等 ，来解 决落后地区财力不 融资 的现状 、找 出存 在 的问题 ，并提出一些 投入分担机制不尽合 理 。从 国际上看 ，中央 足 的问题 。要发展一个地方 的经济 ，归根 对 策 ，具有重要意义 。 和地方对教育 的财政投资分担 比例一般为 结底还是要靠 当地 的市场 化力量 ，地理位 60：40。而我 国中央与地方政府对教育的财 置优越 、制度完善的地方可能会发展得快 一 些 ，对于许 多不发达地 区 ，政府 作用非 一 、 我 国教育投融资现状 政投资分担 比例平均为37：63。特别是在社 常重要 ，政府要采取多种有效手段创造好 会 受益最 明显 的义务教 育投 入方 面 ，80％ 的投资环境 来推动 当地经济发展 ，提 高财 早在1993年 我国颁布 的 《教育改革 和 以上的财政投入是 由地方财政负担 ，中央 政 自给程度 ，只有这样较 大规模 的农 村基 发展纲要》(以下简称 《纲要 》)明确指 出： 对义务教育投入 的比例不 足20％。这种政 础设施建设才能得 以实现 。 “要逐步建立 以国家财政拨款为 主，辅之 以 府 间 的财力 与教育支出责任的非对称 性 ， 4．继续加 大对农业省份 和落后 地区 征收用于教育的税费 、收取非义务教育阶 必然会 由于县乡财政 困难 而影 响政府对义 的财政扶持手段 。 段学