水土保持规划有关问题的探讨.pdfVIP

中国水士保持学会规划设计专业委员会2009年年会暨学术研讨会论文集 水土保持规划有关问题的探讨+ 王安明1 梅道亮2 (1浙江省水利厅，310009，杭州；2安吉县水利局，313300，安吉县) 摘要：水土保持规划是指预防和治理水土流失的宏观总体布局及长远发展计划的行动方案，是国民经济 和社会发展规划在水土保持领域的具体体现、依法行政的重要依据和指导水土保持工程建设的纲领性文件． 水土保持规划应当纳入同级国民经济和社会发展规划体系，为保证与国民经济和社会发展规划的编制和修 订同步进行，宣统一确定规划期一般为5年。水土保持规划由同级人民政府或者其授权的部门批准即可， 必须经过广泛的公众参与和充分的科学论证。省级水土保持规划编制应以县级行政区为基本单元，县级水 土保持规划编制应以小流域为基本单元。水土流失调查和动态监测、小流域划分是县级水土保持规划的重 要基础条件，其基本成图比例尺应当为1／10000。 关键词；水土保持；规划；水土流失；调查；小流域 1水土保持规划及其作用 1．1水土保持规划的范畴 水土保持规划是指预防和治理水土流失的宏观总体布局及长远发展计划的行动方案，是 着眼于水土流失现状、水土保持工作基础、经济社会的可持续发展及其对生态环境的总体要 求，就未来水土保持工作所作出的整体性、长期性、基本性的思考、考量和设计，是水土保 持工作的重要基础文件，基于规划范围、主题等方面的区别可以分为总体规划、专项规划、 流域规划、区域规划以及规划篇章。 水土保持总体规划是指县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门根据国民经济 和社会发展、生态环境保护的总体要求，在调查评价水土流失及其防治情况的基础上，对一 定时期内预防和治理水土流失所作出的总体部署。一般可以分为全国水土保持总体规划、省 (市)级水土保持总体规划、县级水土保持总体规划。 鉴于水土保持专项规划、流域规划、区域规划以及规划篇章均是对水土保持总体规划的 细化、补充或者在特定领域的深化，本文仅就水土保持总体规划的有关问题予以探讨，以下 所称水土保持规划均指水土保持总体规划。 1．2水土保持规划的作用 1．2．1水土保持规划的作用是国民经济和社会发展规划在水土保持领域的具体体现 由于体例格式和篇幅的限制，国民经济和社会发展规划往往只确定水土流失防治的目标 任务，对相应的技术、经济分析和投入等保障措施只能通过水土保持规划来完成。 水土保持规划一般至少包括四个方面的内容：(1)分析国民经济和社会发展对水土保持 的需求，确立水土保持的地位和作用。(2)提出预防和治理水土流失的总体目标。(3)明确 预防监督、综合治理、生态修复、监测预报等方面具体措施和任务。(4)进行技术经济分析， 提出技术、投入等方面的保障措施。 作者简介：王安明，1964年10月出生，男，农学士，教授级高级工程师，从事水土保持综合管理工作， l．com 联系方式：0571anmingw@gmai 中国水土保持学会规划设计专业委员会2009年年会暨学术研讨会论文集 水土保持规划与国民经济和社会发展规划的编制是互动的过程，一方面国民经济和社会 发展规划的水土流失防治目标任务需要以水土保持规划为基础，另一方面水土保持规划将国 民经济和社会发展规划确定水土流失防治的目标任务具体化、可操作化。 1．2．2水土保持规划的作用是依法行政的重要依据 经批准的水土保持规划是水土保持法律、法规的延伸，是法律、法规的原则精神在实践 中的具体体现，是水土保持法律、法规贯彻实施的总体方案和行动指南。在不与法律、法规 相抵触的前提下，其法律地位和法律效力视同于法律、法规，同样具有强制性，主要表现在 两个方面：一是水土保持规划所确定的目标任务，政府及相关部门必须采取有效地予以实现， 否则是一种行政不作为。二是水土保持规划所划定的水土流失重点防治区及其禁止或限制性 规定，公民、法人和其他组织应当服从，政府及有关部门应当在宏观管理、办理有关审批手 续、监督检查方面予以落实。 1．2．3水土保持规划的作用是指导水土保持工程建设的纲领性文件 水土保持工程建设是实现水土流失治理的重要途径，是实施各项水土流失治理措施的主 要载体。水土保持工程往往都是公益性工程，大部分都是属于政府投资的范畴。依照现行政 府投资管理体制，凡是未