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生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 探索城市紫线规划编制的新方法 ——以淮安市“五线”控制规划为例 陈清鋆 曹敏娜 摘要：当代城市建设和历史文化遗产保护之间的矛盾一直在各利益集团之间博弈，随着《中华人民共和国城 乡规划法》的颁布实施，对历史文化遗产的保护和利用提出了更高的要求。本文结合淮安市“五线”控制规划运 用多方协作的方法，解决城市建设与文物保护的矛盾，探索具有较强操作性的城市紫线规划编制模式。 关键词：历史文化遗产 文物保护单位 城市紫线 协作 保护 1 前言 随着城市化进程的加快，历史文化遗产在城市建设过程中付出了沉重的代价，然而面对利益至上 的市场规则，城市文物保护单位（以下简称文保单位）这一最后的文物保护底线也受到了严峻的挑战， 保护与建设矛盾日益加剧。 当今文保单位保护范围的划定主要依据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法）、 《中华人民共和国城乡规划法》两部大法以及国家文物局和国家住房及建设部（原建设部）颁布的相 关部门规章和技术规范，而一般城市具有直接指导意义的即《中华人民共和国文物保护法实施细则》、 《城市紫线管理办法》。文保单位的保护涉及文物和规划两个部门，其绝对权威性和可操作性本身就 存在一定的矛盾，城市紫线规划正是从规划的层面对文物部门滞后于城市建设的保护措施进行有利的 补充，为文保单位撑起一把有效的保护伞。 本文以淮安市“五线”控制规划（以下 简称五线规划）为例，协同城市规划行政主 管部门与文物、城建、交通、旅游、水利、 园林、环保等多方部门合作，制定出合理、 实用的城市紫线规划。 2 淮安市文保单位保护现状 2.1 淮安市文保单位资源丰富 淮安是国家公布的第二批历史文化名 城之一，具有千百年的发展历史，一直是经 济、交通重镇，英才辈出。作为历史记忆的 重要载体，目前保存的文物多为与漕运有关 的建筑、遗址以及名人故居、名人墓葬等。 图1 淮安市楚州区文物保护单位分布图 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 从具体的分类情况来看，包括古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑、古墓葬、古遗址、古石刻等。 截至2007年6 月，中心城区内共有各级人民政府公布的文物保护单位 95处，其中全国重点文物 保护单位 4 处，省级 12 处，市级 68 处，县级 7 处；此外，还留存了 21 处由市（区）级文物行政主 管部门整理的，有一定历史、科学、艺术价值的，反映城市历史风貌和地方特色的建（构）筑物和历 史地段。 全国重点文物保护单位保护基本情况一览表 表1 名 称 地 点 年代 类 别 淮安府衙 东门大街 33 号 南宋 古建筑 周恩来故居 驸马巷 7 号 民国 近现代优秀建筑及其他 苏皖边区政府旧址 淮海南路 1945 年 近现代优秀建筑及其他 京杭大运河淮安段 高速环内里运河段 隋 古遗址 2.2 文保单位保护中存在的问题 2.2.1 文保单位与城市建设矛盾突出 淮安这座古老的城市和其他城市一样步入快速化发展阶段，经济发展和城市建设步伐的逐步加 快，城市规模的迅速扩张，旧城改造与文物保护之间的矛盾越来越突出，旧城居民对改善居住环境的 需求强烈，尤其是市级以下文保单位保护动力不足，时刻面临着被城市建设和房地产开发冲击的危险。 2.2.2 文保单位保护力度尚需加强 从区属划分来看，除楚州区以外的其他三区，由于历史资源分布相对较分散，保护难度较大，其 中省级以上和市级一批、二批建筑保护情况普遍良好，省级以上由于资金充足，通过持续经费的投入 与周边环境逐步改善，使城市建设与文物保