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朱德法律思想初探 朱德法律思想初探 程皓 (西南科技大学法学院) 摘要：朱德同志长期担任中纪委书记和全国人大常委会委员长的特殊工作经历，使其形成了 具有鲜明时代特征的法律思想。朱德主张法制工作应当围绕党和国家的中心工作有序推进；反对特 权主义，依法约束党员；加强廉政建设，严惩贪污腐败；思想教育为主，法纪惩治为辅；加强团结， 惩办与宽大相结合等法律思想，有效地促进了新中国法制建设的发展，也留下了极为深刻的历史经 验教训。全面研究朱德法律思想，对当代法制建设与法制改革将产生重要的借鉴作用。 关键词：朱德法律思想历史背景主要内容 朱德同志是以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体的重要成员。他在党、国家和军队的重 要领导岗位上，殚精竭虑，奋斗不息，为实现中华民族的独立和解放，为我国社会主义制度的建立 和各项建设事业的发展作出了杰出贡献。特别是在长期担任党的中央纪律检查委员会书记和全国人 民代表大会常务委员会委员长期间，朱德为新中国的民主法制建设开展了许多卓有成效的工作，并 逐步形成了一系列具有鲜明时代特征的法律思想。 一、朱德法律思想的历史背景 在新中国成立的第二个月，1949年11月，中共中央决定成立中央及各级党的纪律检查委员会， 由朱德兼任中央纪律检查委员会第一任书记。在担任中央纪委书记的5年多时间里，朱德领导中纪 委和全国各级纪委会同有关部门做了大量工作，处理了近30万起案件。1959年4月，在第二届全 国人民代表大会第一次会议上，73岁高龄的朱德当选为全国人大常委会委员长，此后，朱德又连续 当选为第三届、第四届全国人大常委会委员长，直至1976年逝世，前后共17年，成为担任届数最 多，时间最长的委员长。可以说，建国后朱德的工作经历，就是新中国法制建设的缩影，其法律思 想也打上了鲜明的时代烙印。因此，研究朱德法律思想，我们不能脱离以下的历史背景： 首先，新中国的法制建设是在颠覆传统的基础上重新起步的。1949年2月，中共中央发布了《关 于废除国民党的六法全书与确立解放区的司法原则的指示》，指出：“在人民民主专政的政权下，国 民党的六法全书应该废除，人民的司法工作不能再以国民党的六法全书为依据，而应该以人民的新 的法律为依据。同时，司法机关应该经常以蔑视和批判六法全-t；以及国民党其他一切反动的法律、 法令的精神，以蔑视和批判欧美日本资本主义国家一切反人民的法律、法令的精神，以学习掌握马 列主义毛泽东思想的国家观、法律观及新民主主义政策来教育、改造司法干部。”1949年9月召开 的中国人民政治协商会议，通过了《共同纲领》，其中第十七条明确规定：“废除国民党反动派政府 一切压迫人民的法律法令，制定保护人民的法律法令，建立人民司法制度。”正因为如此，在建国后 的相当长一段时期内，我国的法律体系是极不完备的，政府法令中仅有少量的单行条例和法规。 其次，在政府法令极不完备的情况下，党的政策和纪律成为了法律体系的重要组成部分。中共 中央《关于废除国民党的六法全二伟与确立解放区的司法原则的指示》明确规定：“在人民新的法律还 没有系统地发布以前，应该以共产党政策以及人民政府与人民解放军所已发布的各种纲领、法律、 条例、决议作依据。目前，在人民的法律还不完备的情况下，司法机关的办事原则，应该是：有纲 领、法律、命令、条例、决议规定者，从纲领、法律、命令、条例、决议之规定；无纲领、法律、 命令、条例、决议规定者，从新民主主义的政策。”党的政策和纪律实际成为了司法机关办案断案的 主要依据；在涉及党员领导干部的案件中，各级党委和党的纪律检查机关成为了案件的实际承办者。 鉴于此，研究新中国建国初期的法制建设，不可否认党的政策和纪律是法律的重要渊源。 第三，作为党的第一代领导集体的重要成员，朱德的法律思想是深受领导集体其他成员的影响 作者简介：程皓，两南科技人学法学院讲师，泫学F．Oi-．t：。 lOl7 中国法律史学会成立30周年纪念大会暨2009’年会学术论文集 的。在当时的政治体制下，即使是职权范围内正常工作的开展也会受到种种限制。比如在“文化大 革命”期间人大及其常委会被停止活动达8年零6个月之久，身为委员长的朱德，根本无法实际履 行职务。上述