资源紧约束条件下的三维空间规划管理探索——以深圳市局部地区城市更新为例.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 资源紧约束条件下的三维空间规划管理探索 ——以深圳市局部地区城市更新为例 彭 俊 严明昆 摘要：通过借鉴香港等城市规划管理经验，深圳于1998 年在国内率先建立了依托法定图则的规划管理制度。 当城市处于资源紧约束条件下时，城市空间的发展与提升将主要通过城市更新加以实现。然而，脱胎于控制性详 细规划的图则编制技术手段并不完善，以图则为依据实施的规划管理将面临新的难题。城市更新又牵涉政策、产 业、基础设施等诸多方面，本文仅从城市空间关系入手，以深圳市几个城市更新项目为蓝本，在重新配置城市空 间资源的过程中，将三维模拟、仿真技术运用于规划管理各环节，实现城市更新背景下空间规划管理的导控目标， 完善以图则控制为核心的规划管理。 关键词：深圳 城市更新 三维模拟仿真 规划管理 改革开放以来，深圳人口和城市规模快速增长，仅用不到 30 年时间完成了由边陲小镇向现代化 程度较高的大都市转变。特区内经历了由改善投资环境向生产功能再到综合服务功能转变过程；特区 外目前仍然处于工业加速发展期，具有突出的生产功能，综合服务水平和环境质量不高。在面临城市 功能结构不断变化之时，深圳特区内规划管理所遇到的问题更具有前沿性与先导性。 一方面，要“实现紧约束条件下土地等资源利用效益、社会服务水平、基础设施条件和生态环境 质量的明显提高，促进城市和谐发展”；另一方面，在“紧约束条件”下，各种利益主体对发展空间 的诉求也随之改变，由过去对城市平面空间（用地规模）争取为主逐步增强了对三维空间的各项规划 控制指标争取。在此背景下，妥善解决粗放发展模式下的遗留问题、功能转换带来的空间转换问题、 平衡利益主体之间发展需求、提升城市空间环境品质等都将对规划管理提出更高要求。 1 以法定图则控制为核心的规划管理制度 深圳市于1998年正式颁布 了《深圳市城市规划条例》，该 条例规定：“城市规划编制分为 全市总体规划、次区域规划、 分区规划、法定图则、详细蓝 图五个阶段”。确立了以法定图 则为核心的新型城市规划体 系。2008 年 1 月 1 日，《中华人 民共和国城乡规划法》正式施 行，深圳市以此为指导，进一 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 步简化规划体系为城市总体规划和法定图则两个层次。其中，法定图则是指导城市建设和发展的控制 性详细规划。 作为最早开展法定图则实践的城市之一。深圳特区内大部分地区已经实现了法定图则覆盖或正在 编制法定图则（如图）。在整个过程中，法定图则编制过程日益完善，审定程序规范，社会认可度很 高。 2 紧约束条件对发展空间的诉求与图则供给控制间的矛盾 2.1 紧约束条件下特区内城市更新成为主流 深圳城市建设用地从 1979 年的 2.81km2 增长到 2006 年的 724km2，城市建设在平面上快速拓展的同 时，城市剩余可建设用地急速减少。截至 2006 年 9 月，特区内剩余可建设面积约为 34km2 。依此速度 发展，2020 年深圳的可建设用地将被耗尽。在空间 总量一定，空间增量有限的情况下，通过城市更新 盘活存量，充分挖掘用地潜力成为特区内争取发展 空间的重要途径之一。 2.2 图则控制的相对滞后 法定图则经市规划委员会审批后具有法律效 力，任何单位和个人不得擅自更改。法定图编制的技术框架参考了国外的区划（Zoning ），而实际编制 手段又脱胎于控制性详细规划，主要是对各片区土地利用性质、开发强度、配套设施等作进一步明确。 目前，图则的指标体系可理解为两类（如图）： “二维”平面与“三维”空间指标。 “二维”平面 控制，即水平向指标，包括用地颜色（功能性质）、 边界、道路网结构等；从“三维”空间而言，容积 率与高度是其核心指标。但在规划编制与管理中， 这两类控制指标的制定深度与广度并不一样，最终 图则成果的构成隐含着政府意图与市场选择共同主 导下的“二元化”特征，因此当依据编制成果开展 规划管理