转型期天津市城乡规划编制体系重构探讨.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 转型期天津市城乡规划编制体系重构探讨 张秀芹 洪再生 范 玥 摘要：本文以转型期为研究背景，结合天津市城乡规划体系的现状，分析了转型期对城市规划的宏观影响，以 及天津市城乡规划编制体系重构的原因，提出了天津市新的城乡规划编制体系需要关注的问题，并探讨了重构制天津 市城乡规划编制体系的初步设想。 关键词：转型期 城乡规划编制体系 天津市 1 转型期对城市规划编制的宏观影响 “转型”原意是指从一种形态或结构向另一种形态或结构转变、变化的过程。这一概念后被移植到 社会学领域，借喻社会的变迁，即“社会转型”。社会革命、社会发展进程中的重大改革和变迁等都可被 视为“社会转型”的形式。 我国正在经历迅速、广泛而且意义深刻的经济发展和社会转型。经济体制的转型，经济结构的调整必 然引起城市化运动的加快，因此，在转型期必须正视以下三个方面的挑战：即市场化改革（market reform）、 城乡迁移(rural-urban migration)和全球化(globalization)，而这也是社会转型期中国城市转型的三种 策动力。 刘易斯.芒福德曾经说过，“真正影响城市规划的是深刻的政治、经济变革”。改革开放以来，由国家 和政府主导的市场化改革和市场经济体制的建立，深刻影响到社会、政治、生活的各个方面，也对计划经 济体制下形成的城市规划产生了很大的冲击，主要表现在以下几个方面： （一）经济体制的变革使经济形式由单一性向多元化发展，因此制定城市的发展战略、发展方向，规 划实施步骤和实施措施成为不得不研究的新课题。 （二）土地的有偿性使土地成为商品，土地资源的稀缺性和对土地需求量的激增以及各利益集团在土 地资源争夺上的博弈，要求城市规划重新考虑土地的分类和合理利用。 （三）信息产业的迅猛发展和经济全球化给城市的发展提供了多样性和多元化的途径，城市规划要适 应多变的经济结构以及社会转型带来的挑战。 伴随着滨海新区的开发开放，天津市的城市定位发生了重大变化，天津市也迎来了新世纪高速发展的 黄金时期，把握好这一时机，在天津市城市总体规划顺利通过国务院批复的基础上，逐步开展下一层系规 划显得尤为重要。 2 天津市城乡规划编制体系的重构 重构前的天津市城乡规划体编制系划分为两个阶段，即总体规划和详细规划阶段。在规划体系的实际 运作过程中又把两个阶段分为四个层次；总体规划阶段分为总体规划和分区规划两个层次，其中分区规划 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 主要在中心城区和塘沽城区进行；详细规划阶段分为控制性详细规划和修建性详细规划，其中控规在主要 城区是全覆盖的。 在编制规划基本系列的同时，根据城市发展的需要，还会编制大量专项、特别地区和其他 类别的规划。如各专项规划、整体城市设计、近期建设规划、特定地区规划、局部城市设计、 项目规划等，这些规划统称为城乡规划编制体系的非基本系列。（图1） 城市战略规划 专项规划 总体规划 近期建设规划 总体规划层面 分区规划 整体城市设计 控制性详细规划 局部城市设计 修建性详细规划 项目规划 详细规划层面 基本系列 非基本系列 图1 重构前天津市城乡规划编制简图 2.1 重构目标的建立 2.1.1 实现从技术文件向公共政策的转变 天津市城乡规划编制体系应该从在市场经济逐步建立的条件下作为政府实现经济发展目标的技术工 具，向在完善的市场经济条件下政府公共政策来转变。 2.1.2 强化城镇体系规划 从全国范围来看，城镇体系规划日趋健全，已经成为当前国内较为成熟的区域规划。目前，天津市尤 其需要加强区域的城镇体系规划，以弥补原有规划内容简单、指导实践无力的缺憾。 2.1.3 深化城市总体