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第九章 政府预算管理 第一节 政府预算概述 一、政府预算的概念 作为政府公共财政收支计划的政府预算有如下含义： (1)政府预算以年度政府财政收支计划的形式存在(形式) (2)政府预算是具有法律效力的文件(性质) (3)政府预算反映政府集中支配财力的分配过程(内容) (4)政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。 二、政府预算的基本特征 (一)法律性;(二)预测性 (三)集中性;(四)综合性;(五)公开性。 三、政府预算的期限与组成 (一)政府预算的期限 (1)历年制：即按自然年度计算，由1月1日至12月31日为一个预算年度，如法国、瑞典等国; (2)跨年制：即一个预算年度跨越两个自然年度，具体起讫时间又有若干不同的情况，如美国、英国、日本、印度(注意各自的起讫时间) 我国的预算年度采用历年制，即每年的1月1日起至12月31日止。 (二)政府预算的组成 1.按政府预算的环节划分，包括预算编制、预算审议批准、预算执行和决算编制、审议批准。 2.按政府预算的内容划分，包括公共预算和资本预算。 3.按政府预算的级次划分，可以分为中央预算和地方预算。 第二节 政府预算收支分类 一、政府预算收支的分类的一般方法 (一)收入分类 1、按收入的形式分类：税收收入(增值税税收收入、消费税税收收入、营业税税收收入等)和非税收入(行政性收费收入、罚没收入) 2、按收入的来源分类：如按照所有制结构划分，按照部门结构划分。 (二)支出功能分类 1、一般政府服务(公共管理、国防、公共秩序与安全) 2、社会服务(教育、卫生、社会保障) 3、经济服务(交通、电力、农业、工业) 4、其他支出(利息、转移支付) (三)支出经济分类 即按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类，反映政府的钱究竟是怎么花出去的。新的支出经济分类设类、款两 二、政府预算收支科目的主要内容 (一)政府收入分类科目：分为类、款、项、目四级;类级科目设置有税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入。 (二)政府支出功能分类科目：分为类、款、项三级; (三)政府支出经济分类科目：分为类、款两级。 第三节 政府预算编制的管理 一、政府预算编制的原则与程序 (一)政府预算编制的原则 1、符合国家的法律法规和政策; 2、国民经济和社会发展计划的要求; 3、预算分配要统筹兼顾、确保重点;4、预算编制要求及时、完整和真实。 (二)政府预算编制的程序 政府预算编制的程序，是指预算编制的步骤。一般分为两个阶段，一是测算收支指标，二是编制预算草案。 二、政府预算收支测算的基本方法 财政部门对各项预算收支进行的测算可分为两个步骤，即匡算和具体测算。 1、 匡算是采用“算大帐”的办法，确定下一年度的各项预算收支的数额。 具体测算则是在匡算的基础上，根据有关的经济指标和预算定额，分别各部门、各单位，对各项预算收支指标分科目分项目逐项进行具体测算，以求得更为准确的预算指标数额。 我国预测政府预算收支指标的基本方法主要有以下几种： (1)基数法：其计算公式为： 计划年度某项预算收入或支出数额=某项预算收入或支出的上年基数+/—计划年度各项增减因素对预算收支的影响 (2)系数法：绝对数系数和增长速度系数。 (3)比例法：(4)定额法： (5)综合法： (6)零基预算法：基本做法：核实基本数据，提供编制预算的可靠依据;确定单位的预算定额，依据定额计算出正常经费;根据需要和可能确定专项经费。 (7)标准收支法。 三、部门预算的编制 (一)部门预算的含义 其基本含义有三点： 一是以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起; 二是财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托; 三是部门本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。 (二)、部门预算的原则 1、合法性原则2、真实性原则3、完整性原则 4、科学性原则5、稳妥性原则 6、重点性原则 7、透明性原则8、绩效性原则 (三)部门预算的基本内容 1、部门收入预算的内容 具体包括： (1)财政拨款收入：(2)事业收入;(3)上级补助收入;(4)事业单位经营收入; (5)附属单位上交收入。(6)用事业基金弥补收支差额(7)其他收入。 2、部门支出预算的内容 按支出的管理要求划分，可分为基本支出和项目支出。 (1)基本支出预算 基本支出预算是为保障行政事业单位机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支而编制的预算，其内容包括人员经费和日常公用经费，是部门支出预算的主要组成部分。 编制基本支出预算的总体目标：合理界定需要政府提供财力保障的预算单位范围，以及各部门或单位完成日常工作任务所需基本支出范围;逐步建立和完善定员定额与实物费用定额相结合的定额标准体系。 基本支出预算