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第十三章 财政政策与货币政策 第十二章 财政政策与货币政策 第一节 财政政策 第二节 货币政策 第三节 财政政策与货币政策的配合 第一节 财政政策 一、财政政策的概念 财政政策是政府根据客观经济规律的要求，为实现一定目标而制定的指导财政工作和处理各种财政关系的基本方针、准则、措施的总和。 其基本内涵主要有： 第一、财政政策的主体； 第二、财政政策所运用的手段，具体包括预算调控手段、财政收支调控手段以及财政赤字调控手段等； 第三、财政政策所要达到的预期目标。 第一节 财政政策 作为国家经济政策的重要组成部分，财政政策主要是调节总需求与总供给，以保持国民经济的正常运行。 财政政策的基本特征主要有以下几个方面： 1、稳定性与变动性 财政政策从制定、实施到产生效应，需要一个过程，因此财政政策需要保持一定的稳定性。 同时，财政政策的内容是随着社会经济发展条件和环境的变化而变化的，因此在实施财政政策的过程中，由于调节对象和运行环境的复杂性，又要保持财政政策的灵活性。 第一节 财政政策 2、直接性与间接性 在市场经济条件下，财政政策一般不是直接去从事某种经济活动，而主要是通过诸如预算的制定和调整，财政支出规模、方向和结构的安排，税种、税率的确定，以及财政转移支付、国债等间接性手段来影响经济，并实现宏观调控的目的。 但有些财政政策工具也具有直接性，如财政投资，从项目的选取到资金的拨付，一般都是由政策主体直接负责。 财政政策是以间接性为主、直接性为辅的宏观经济调控手段。 3、时滞性 第一节 财政政策 二、财政政策的构成 （一）财政政策主体 （二）财政政策目标 1、物价水平相对稳定 2、充分就业 3、经济适度增长 4、国际收支平衡 第一节 财政政策 （三）财政政策工具 1、税收 作为财政政策的工具，税收的调节作用主要通过宏观税率确定、税负分配(包括税种选择与税负转嫁)、税收优惠和税收惩罚体现出来。 2、国债 国债作用主要体现在三个方面： ⑴ “排挤效应”，即由于公债的发行，使民间部门的投资或消费资金减少，从而对民间部门的投资或消费起调节作用 ⑵ “货币效应”，可能把存在于民间的闲置货币转到政府部门或由于中央银行购买公债增加货币的投放 ⑶ “收入效应”，即公债买卖所引起的收入再分配效应，公债依靠未来年度的税收来偿还，即公债持有人到期可以得到本金加利息 第一节 财政政策 3、购买性支出 购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动，购买性支出所占的比重大，财政活动对生产和就业的直接影响就大，通过财政所配置的资源规模相应也就大。 4、转移性支出 ⑴ 社会保障和社会福利支出 社会保障和社会福利支出的作用主要体现在两个方面： 一是实现收入公平分配目标 二是熨平经济周期 ⑵ 财政补贴支出 转移支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。 第一节 财政政策 （5）政府投资 政府投资是指财政用于资本项目的建设支出，它最终将形成各种类型的固定资产。 政府投资的项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施以及新兴的高科技主导产业。 这种投资是经济增长的推动力。 第一节 财政政策 6、政府预算 财政预算是国家财政收入与支出的年度计划，包括中央预算与地方预算。财政预算作为一种政策工具，主要是指中央预算。 ⑴ 赤字预算，当有效需求不足时，赤字预算可以对总需求的增长起到巨大刺激作用 ⑵ 盈余预算，当总需求膨胀时，盈余预算可以对总需求膨胀起抑制作用 ⑶ 平衡预算，当总供求大体平衡时，平衡预算可以基本上维持这种状态 财政预算对稳定物价、促进经济增长等政策目标均能发挥重要作用。 第一节 财政政策 三、财政政策的类型 （一）根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能，可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策 1、扩张性财政政策 扩张性财政政策是指通过财政收支规模的变动来刺激和增加社会总需求的财政政策。 在存在社会总需求不足时，借助于扩张性财政政策扩大社会总需求，使社会总供求之间的矛盾得以缓解；扩张性财政政策也被称为赤字财政政策。 第一节 财政政策 —— 减税 政府采取减税措施，可以增加个人和企业可支配收入，相应地扩大了社会的总需求。 政府对个人减税，可以刺激个人的消费需求，个人用于消费方面的支出增加了； 政府对企业减税，原本属于国家的财政收入一部分变成了企业的利润，可以刺激企业投资需求，企业在投资方面的支出增加了。 政府减少税收种类不同，其导致的经济扩张的效应也就不同。比如，对所得税的减免可以刺激消费需求，而对流转税的减免则主要刺激供给并促使企业