地方立法协商程序分析基于人民政协视角优秀参考文档.pdfVIP

XIESHANGMNIZHUYUGONGGONGZHENGCE协商民主与公共2团0政150策．结1圈 ● 地方立法协商的程序分析● 基于人民政协的视角 ◎肖存 良 r}1共十八届三中全会报告指出，要 “构建程序合理、环节完整的协商民主体 l系”，提出了协商民主的程序化 问题 ；中共十八届四中全会报告指出。要 健“全立法机关和社会公众沟通机制 。开展立法协商 ，充分发挥政协委员、民主 党派、工商联 、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用”，提出 了人民政协立法协商问题 事实上 ．在中共十八届三中和四中全会正式把 立“ 法协商”作为重要的协商内容之前．人 民政协立法协商已经在部分地方省市政 治实践中 自发存在 。只是 尚未从 “自发”上升到 “自觉” 而且。由于全 国政协 与地方政协是工作指导关系而不是领导关系．因而全 国各省市在立法协商实践 中并没有形成统一的程序 ．全 国政协也没有发布地方立法协商的统一程序 ．这 种情况非常不利于立法协商的推进和规范 本文从全 国各地的实践经验 出发 ． 基于人 民政协的视角 ．对地方立法协商中的基本程序做一分析 ．希望这个 问题 能够引起重视 ，加快制定统一的立法协商程序 ．推动立法协商有序发展。 一 地方立法协商的过程性程序 、 地方立法协商的过程性程序主要产生于地方立法过程之中．主要就是地方 政协在地方立法过程中与中共地方党委 、地方政府和地方人大互动所形成的结 构形态。在我国的立法主体中，地方性法律 由地方人大及其常委会制定发布 ， 地方性政府规章则由地方政府制定 、地方人大通过之后发布 ，中共地方党委在 地方立法过程中实行统一领导 ，总揽全局 ．协调各方 ，决定地方立法中的重大 体制和重大决策调整，但不具体干涉立法过程 。这样 ，地方立法协商实际上就 涉及到地方政协与中共地方党委 、地方政府和地方人大之间的关系。从 四者在 更多精彩内容请浏览民革 中央网站 WWW．minge．gov．cn 霹 协2团0商150．结民1主与公共政策XElSHANGMNIZHUYUGONGGONGZHENGCE 地方立法过程 中的互动关系与结构形态来看 ．主 由人大法工委送交地方人大或人大常委会审查通 要形成了两种过程性程序 过，正式颁布 。在整个立法过程中，中共地方党委 一 是 中共地方党委居 中协调型协商程序 在 和政府 、人大的党组都对立法过程实行总揽与协 地方立法协商过程中．地方人大及其 中共党组把 调。这样 ．地方立法协商的完整程序实际上包含了 法律草案通过 中共地方党委转交给地方政协协 两次协商过程 ．一次是人 民政协与政府法制办的协 商 ．地方政协组织委员提出意见之后 ．又通过地 商，一次是人民政协与人大法工委的协商 人民政 方 中共党委把法律草案及其修改意见转交给地方 协在这个过程 中实现 了与政府和人大的互动 ．这 人大．地方人大采纳政协委员 的意见建议 在这 是立法协商的过程性程序。就 目前而言 ，上海等 个