反垄断立法的回顾与展望.pdfVIP

维普资讯 华东政法大学学报 2008年第2期(总第57期) 从近年来我国的行政执法实践来看，对这些行为规定行政责任是有必要的。 此外，民事责任中的有关赔偿的规定过轻，不能起到对违法行为人应有的约束和制裁作 用，对受害人也起不到补偿之效果。修订时应当加大对违法行为人的制裁力度，这有利于充 分维护权利人的合法权益，更能有效地制止不正当竞争行为。 (五)确保执法统一 确保 《反不正当竞争法》的执法统一，修订 《反不正当竞争法》时需要改变现有反不正当 竞争执法机构不统一、反不正当竞争执法权不断遭到肢解的问题，应当保证对各种不正当竞 争行为由统一的执法机构进行监督检查。 与此同时，还需进一步明确，对有关行业的不正当竞争行为不是由行业主管机关直接进 行认定和处罚，而是由专门的反不正当竞争执法机构统一进行认定和处罚，只是反不正当竞 争执法机构在认定这些行业的不正当竞争能否构成时应需要考虑行业主管部门的专业意 见。这样有利于保证反不正当竞争法的有效和统一的实施。其法理依据就在于竞争法在性 质上属于市场经济的基本的、具有普遍性意义的法律规则，它不同于仅在有关具体的部门或 行业实施的特殊性、专门性的法律规则，它应统一实施于各个行业和部门。如果竞争执法机 关的职权被各个行业主管机关所分解，那么竞争法律在各个行业的实施就会呈现出差异性， 不利于竞争法律的统一实施。当然，进一步说，在竞争法体系内部，也还有一个反不正当竞 争执法与反垄断执法如何协调的问题。 反 垄 断 立 法 的 回 顾 与 展 望 毛晓飞 胡 健 (中国社会科学院国际法研究所 全国人大常委会法制工作委员会) 2007年8月30日，第 10届全国人大常委会第29次会议通过了 《中华人民共和国反垄 断法》。至此，中国反垄断法的立法 “长征”终于在历经整整20载后画上了句号。 一 、 立法背景 竞争是市场经济的本质属性和基本特征，没有竞争就没有市场经济。正是市场竞争机 制促使企业尽可能地降低成本、提高生产效率，最大限度地创造社会财富。通过竞争，优胜 劣汰，使资源得到合理有效配置，最终促进经济社会发展。 实行市场经济，就要维护市场竞争。反垄断法就是禁止排除或者限制竞争行为，维护市 场竞争的重要法律。市场竞争机制这只 “看不见的手”本来是具有较强 自我调节功能的，但 当市场经济发展到一定阶段后，市场竞争机制就难以完全依赖自身功能来维护。这是因为， 处于竞争中的企业为了增强 自身优势、减少经营风险，作为一种 自发的倾向，总是要想方设 法通过某种协议、联合、协调或者协同行为，排除、限制竞争，谋取不当利益；在竞争中实力超 群的企业，作为一种 自发倾向，总是试图利用其已经获得的市场支配地位，排除、限制竞争， 谋取垄断利润；在现代市场经济条件下，企业合并、并购、重组等经营者集中活动频繁，也会 给市场竞争带来不同程度的不利影响。市场经济发达的西方国家的实践经验证明，为了禁 121 维普资讯 《反垄断法》聚焦 止排除、限制竞争，必须建立健全反垄断法律制度，由政府对市场活动进行适度干预，用这只 “看得见的手”来矫正市场发展进程中产生的扭曲和失真，使市场竞争机制得以维护。 1992年党的十四大把建立社会主义市场经济体制确定为经济体制改革的目标。为了 充分发挥市场配置资源的基础性作用，一方面要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善社 会主义市场经济体制；另一方面要建立健全市场经济法律制度，为社会主义市场经济体制提 供法制保障。 1993年9月，全国人大常委会通过了 《反不正当竞争法》。这部重要法律的实施，对于 维护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序， 发挥了积极作用。 近年来，随着改革的深化、开放的扩大，市场经济不断发展，经济领域中出现了一些新情 况新问题。经济结构调