我国非政府组织与政府间的关系_以草根环境NGO为例_周军.pdfVIP

2008 年第 6 期 理 　论 　探 　讨 No 6 ,2008 (总第 145 期) THEOR ETICAL INV ESTI GA TION GeneralNo 145 我国非政府组织与政府间的关系 ———以草根环境 N GO 为例 1 1 2 周 　军 ,唐兴霖 ,赵俊梅 ( 1 上海交通大学 国际与公共事务学院 ,上海 200030 ;2 成都理工大学 ,成都 6 10059) 　　摘 　要 : 自20 世纪 90 年代以来 ,环境非政府组织开始活跃在我国环保领域 ,尤其 自下而上的草根环境非政 府组织受到了关注 。虽然西方学者主要以敌对 、中性和合作三大关系讨论非政府组织与政府间的关系 ,但这并不 能完全解释中国的情况 。根据分类控制策略的理论 , 以草根环境非政府组织为主 ,提出我国非政府组织与政府之 间存在着不对等的合作关系 。最后 ,提出良性的合作关系是我国非政府组织与政府关系的发展趋势 。 关键词 :非政府组织 ;草根环境 N GO ;分类控制 ;合作关系 ;不对等性 中图分类号 :D630 　　文献标志码 :A 　　文章编号 :1000 - 8594 (2008) 06 - 0 14 1 - 04 　　自20 世纪 90 年代以来 ,许多环境非政府组 行了区分[ 5 ] 。在这里 ,前者是指“在政府支持下建立 ,并且 1 织开始 出现并活跃于 中国的环境保护领域 。 得到直接或者间接的多种资助 、支持和控制的非政府组 2000 年 ,清华大学 N GO 研究所组织了一次大规 织 。当他们开展活动 、运作和管理的时候 ,这些组织得到 模的问卷调查 。从调查结果来看 ,环境保护并不是 N GO 来自政府的许多特殊支持 ,而且也有来 自政府的控制和主 很集中的领域 ,只有近 10 %的N GO 从事有关环境保护的 导”。后者指“那些由公众在志愿基础上建立 ,并且资助它 活动 。但从组织功能和社会影响来看 ,可以说环境 N GO 们开展活动的非政府组织 ;它们通常得不到来 自政府的特 是中国N GO 中最活跃 、影响最大和特征最为鲜明的一个 别支持 ,相应地 ,政府对它们也没有多少直接的控制 。作 [ 1] ( ) 为草根组织 ,它们通常与普通公众保持密切联系 ,它们的 群体 。而根据 中华环保联合会 ACEF 的统计 , 截至 2005 年底 , 中国共有2768 个环境社会团体[2 ] 。可以说 ,在 资源也主要是以自下而上的渠道获取 ,其中一些来 自于大 数量上 ,我国环境 N GO 已经有了一定的发展 ,不同类型的 众 ,其他部分则主要来 自于国际方面的捐献”。在此基础 ( ) 环境 N GO 涌现出来 ,而且在环境 N GO 中,有不少 自下而 上 ,杨国斌 Guobin Yang 将我国自下而上的环境 N GO 细 上发展起来的环境 N GO 以其草根组织的特点进入到环保 分为六种类型 :注册的 N GO 、非营利企业 、未注册的自愿