江苏省农地非农化收益分配现状及其改革研究.pdfVIP

江苏省农地非农化收益分配现状及其改革研究 徐青唐鹏 南京农业大学公共管理学院 南京 摘 要研究目的 以江苏省苏南 苏中 苏北三个地区的典型城市为例 分析农地非农化过程中 的收益分配现状与问题 探讨进一步的改革建议 研究方法 问卷调查 统计数据分析 研究结 果 农地非农化过程中农民获得的收益分配比例较低 政府获取了大部分的增值收益 政府在农地 非农化收益的分配机制中占据主导和决定地位 研究结论 推动征地制度改革 探索完善农地非农 化收益分配中的农民参与 分享机制 提高农民获益比例是保障失地农民合法权益的重要手段 关键词农地非农化农地增值收益征地补偿 导言 农地非农化规模的日趋增加 导致了耕地数量的急剧减少 据统计 年中国 耕地总量为 亿亩 到 年下降到 亿亩 年间耕地面积减少了 亿亩 人均耕地面积已下降到 亩 农地用途的转变带来了巨额的收益 政府依靠 现有的体制设计获得了全部的土地增值收益 也就是 涨价归公 从而为城市建设积 累了丰厚的土地财政基础 然而为此作出巨大牺牲的农民却只能得到少量的征地补偿 社会矛盾随着城市化的推进快速激化 学者对于征地补偿的研究普遍显示出目前的补 偿标准偏低 并判定其原因为农村集体产权歧视 地权歧视 原始积累 和 政 府双重职能混淆 有关土地收益分配的研究大多从地租地价理论和产权的角度来探 讨 毛泓和杨钢桥认为 土地利益分配实质上是土地产权权能在各利益主体之间的配 置 土地产权权能在各产权主体之间的不同配置 就会形成不同的土地产权结构 而 不同的产权结构又会形成相应的土地利益分配格局 曲福田从经济学角度对农地非农 化及其程度在一定产权关系下的既定土地价格政策及分配关系进行研究 综观以上研 究成果 大多从理论上进行了探讨 实证研究较少 而本文试图通过对江苏省三个典 型地区农地非农化收益分配情况的实地调研 分析农地非农化的收益分配机制和格局 从而为推进征地制度改革提供方向 江苏省已经进入城镇化加速阶段 以建设用地为主的资源消费急剧扩张 农地非农化 带来的问题也尤为突出 据估计 全省城镇化水平每提高 个百分点 占用耕地数量为 万 万 按 万 推算 到 年 全省新增城镇用地需求约为 万 为了全面了解江苏省不同地区农地非农化增值收益的分配格局 本文分别选取苏南 的昆山市 苏中的南通市和苏北的宿迁市三个地区作为样本 共收集了三地在 年三个年度的土地供应项目用地数据 昆山市地处江苏省东南部 上海与苏 州之间 是中国内地经济实力最强的县级市 连续多年被国家统计局评为全国百强县之 完善土地产权制度与促进和谐社会建设 首 南通市位于江苏省东南部 是我国沿海地区土地资源最丰富的地区之一 宿迁市位于 江苏省北部 苏北地区重要的经济中心城市 发展潜力巨大 三个地区在江苏省 年 的经济总量排名中分列第一 昆山 第四 南通 和第十三位 宿迁 分别代表了江 苏省经济发展的三个梯队 具有较强的代表性 农地非农化收益分配现状分析 农地非农化过程中产生的收益主要包括三个方面 一是征地补偿部分 二是土地征收 环节中产生的税费 三是土地供应环节中获得的土地出让收益 征地补偿安置费用 征地补偿安置费用 包括土地补偿费 安置补助费 地上附着物和青苗补偿费 实际 上 土地补偿费和安置补助费构成了主要的征地补偿安置费 占到了总额的 以上 因此本文将主要关注这两部分 表 列出了 年和 年昆山 南通 宿迁三地的土 地补偿费和安置补助费的标准及其增长率 按年度变化分析 与 年相比 年三地的土地补偿费平均增长了 安置