地方政府性债务风险问题及对策研究.pdfVIP

维普资讯 经《济师))2oo8年第4期 ●经济研究 地 方 政 府 性 债 务 风 险 问 题 及 对 策 研 究 ●胡光辉 摘 要：随着我国社会主义市场经济体制的推行。各级政府为适应 3．或有显性债务风险。或有显性负债，是政府法定的义务，通常是 市场经济发展的需求，已经逐步转变职能，从产品经济时期的管理型政 指当某一特定事件发生后，政府应该承担的债务，其主要来源包括：地 府转化为市场经济时期的公共服务型政府 在这一过程 中，随着积极 方政府担保的主权外债；地方政府担保的国内贷款；社会保障资金收支 财政政策的推行，各地政府为了加大各项基础设施建设的力度、推动区 缺口；对公共部门欠账和坏账的清偿；改善环境及处理 自然灾害等。 域经济结构的调整、加快城市化进程等都陆续形成 了一定的政府负债， 4．或有隐性债务风险。或有隐性负债，是指在特定事件发生后，政 文章探讨地方政府负债的形成原因，提出风险防范时策。 府出于公众压力，在采取干预会减少损失的情况 LF所承扭的义务。因 关键词：政府性债务 债务风险 或有债务 为引发风险的事件往往具有不确定性，因而风险的确认和估if会非常 中匿分类号：P810．7 文献标识码 ：A 困难 ，地方财政面临的最大风险往往足或有隐性负债带来的风险 毋主 文章编号：1O04～4914(2008)04—059—02 要来源于：下级财政收支缺 口或债务；地方金融机构的不 良资产及债 务；国有企业的亏损、欠债、收支缺 口的救助；对非公共部门债务的清偿 近年来，受国有企业效益滑坡，免征农业税以及分税制等政策性减 或者财务紧急援助；突发性事件的处理等。 收因素的影响，地方财政收入受到制约，加上其他非税收入 (如行政性 二、地方政府债务风险识别 收费、罚没收入等)在扣除后，难以增加可用财力，从而使地方财政尤其 适度的地方政府性负债可以突破原有财政体制内财力的束缚，快 是经济欠发达地区的财政陷入窘境。①与此同时，地方财政经常性支出 捷有效地筹措资金，各地的债务资金用途广泛，已经涉及到 1业 、农业、 项H的刚性越来越强，新增支出项 目越来越多，使得地方财政支出的增 交通、水利及环保等行业领域和设施建设，取得r娃著社会效益和经济 长势头难以抑制。在上述因素的综合作用下，一些地方经济发展已经 效益。但是有些地方政府在债务控制上缺乏有效手段，债务资金管理 受到了很大约束。 薄弱，管理职责不到位。甚至对债务控制缺乏足够认识，债务规模呈逐 因此，为了能够及时发现和化解地方债务风险，使举债规模和地方 步扩大趋势，政府性负债超额运行。这种超额运行会使地方财政陷入 经济发展相适应，发挥好债务对经济发展的推动作用，有必要研究地方 赤字危机，产生恶性循环，制约地方财政的健康有序发展。 政府性债务风险问题，建立符合经济发展特征的地方政府性债务风险 在这里就有一个非常敏感的指标—— “限”，确认～个地方政府的 识别及控制机制。 负债是否适度，关键在于如何确定政府性负债的数量指标，通常用来衡