创新民防工程管理模式,提高民防事业综合效益.pdfVIP

2015年 1月 中 国 管 理 信 息 化 Jan．，2015 第 l8卷第 1期 ChinaManagementInformationization Vo1．18．No．1 创新民防工程管理模式，提高民防事业综合效益 梁永宽。李金汇 (中山大学 工学院，广州 510006) [摘 要]伴 随着30多年国民经济的快速发展 ．我 国民防工程也进入 了新的发展阶段 。结合广 东省民防工程概况 。从工程完 好度 、平战转换度和商业开发度 3个侧面对其综合利用情况进行介绍。指 出其 目前面临的布局不合理、权属不清晰、体 系 未理清等 问题 。借鉴国外民防工程管理经验并结合我 国民防工程发展现状 ．提 出了新的管理观念与模式．通过引入市场的 力量加强对民防工程的管理。最后 ，针对 民防工程现状与特点 ．提 出了民防工程 网络化建设和特许经营等具体措施 。 [关键词】民防工程 ：管理模式；市场力量 doi：10．3969~．issn．1673—0194．2015．01．0118 【中图分类号】TU927 [文献标识码】A [文章编号]1673—0194(2015)0l一0225-03 O 引 言 99．85％，但工程 内部少部分附属设施 ．由于使用年限到期 、更新 随着冷战结束 ．国际国内环境发生 了较大变化 ．经济建设与 维修不及时等原因．造成老化和局部损坏 。但对整体工程的使用 国防建设进入新 的发展 时期 过去 30多年 的改革开放 ．我国国 和综合利用影 响较小 民经济高速发展 。国力不断增加 ，国家基础建设投入逐年加大 ． 2．2 平战转换度 民防工程全面步入全新的蓬勃发展 阶段 新时期也提 出了新的 平战转换是指战时人防专用设备材料在和平时期只作土建 挑战．譬如说如何协调建设与管理的矛盾．如何创新民防工程的 上的预留预埋 ．而在战时安装到位 ．快速实现 民防工程 的防护功 管理模式，提高综合利用效率 ．保障战备效益与经济效益。 能 …平战转换度衡量了从平时功能到战备功能的难易程度 、所 1 广东省民防工程概况 需要的时间。因此 ．民防工程的平战转换要考虑：① “预留设计”， 1．1广东省 民防工程概况 特别是设计的超前性；② “应急加固”的物资储备；③设施维护的 与全 国的民防事业发展相 比．广东省处于领先地位 ．这既与 完好；④专业技术力量。从 目前广东的情况看，设计预留保障较 20世纪50年代重点发展沿海地区的战略有关 ．也与广东省作为 好 。专业物资器材等储备基本落实。但专业设施的维护保养及专 改革开放 的前沿阵地有关 ．更与广东省各级政府和社会 的大胆 业技术力量 ．存在一定的不足 ．会影响正常的平战转换到位率 ，主 创新有关 。截至2012年底 ，广东省 民防工程建筑面积达 3000多 要原 因是管理体制及投入 的制约 万 m2，其 中使用面积约 26OO万 m2：城区人均使用面积达到 2_3 商业开发度 ． Xmz，仅次于上海 、北京等直辖市 (其 中上海市人均 Xm2，北京市 民防工程 的综合利用多集 中于地下仓库 、地下旅馆等 ，结建 人均约 Xm2)．与 国家 “十二 ”规划 的要求 尚有人均 Xm2的差 工程 中的地下车库 ．就 占了全部 民防工程的 X％以上 ．而单纯用 距 。目前已经建成的项 目中，防空地下室建筑面积约 占X％．基本 于商业开发的单建掘开式的人防工程 ．比例较低 ，不到 30万 m 。 作为地下车库等使用 ：掘开式单建民防工程建筑面积约 占x％． 但是 ．随着城市发展和地面限制 ．通过对单建 民防工程进行地下 主要作商业使用 综合商业开发的模式 ．越来越受省内各界的推崇 。如位于广州市 1．2 部分城市 民防工程概况 人民公 园南广场地下的动漫星城